核心提示

商丘位于豫,、魯,、蘇,、皖四省交界處,，如何破解基層治理的諸多痛點(diǎn),，寫好“平安”這張答卷,？

商丘市將“三零”創(chuàng)建和“六防六促”結(jié)合起來,，高位謀劃,、高位部署,、高位推動(dòng)，錨定目標(biāo)任務(wù),，擰緊責(zé)任鏈條,，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力,，創(chuàng)新“五個(gè)一”“三零”創(chuàng)建工作法,，構(gòu)建起黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管,、廣大群眾廣泛參與的“大平安”工作新格局,，群眾獲得感、幸福感,、安全感明顯增強(qiáng),。

一條主線強(qiáng)引擎

——“高位推動(dòng)”聚起創(chuàng)建合力

“‘三零’就是‘零上訪、零事故,、零案件’,，村里宣傳標(biāo)語到處都有?！?/p>

“派出所民警天天進(jìn)村宣傳反詐騙,，這也是爭(zhēng)創(chuàng)‘三零’平安村吧,！”

9月17日，在永城市苗橋鎮(zhèn)武廟村,，幾名村民議論著,。這是“三零”平安創(chuàng)建在商丘廣大農(nóng)村、社區(qū)落地落實(shí)的一個(gè)場(chǎng)景,。

商丘市把“三零”創(chuàng)建列入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和平安建設(shè)重要考核內(nèi)容,，并將“三零”創(chuàng)建和“六防六促”結(jié)合起來，以“六防六促”助推“三零”創(chuàng)建落地見效,。

商丘市多次召開市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議，聽取匯報(bào),，制定下發(fā)5個(gè)文件,，進(jìn)行周密部署；專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建“1+7+N”一體化領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,，推進(jìn)“三零”創(chuàng)建工作落實(shí)落細(xì)；實(shí)行“季度評(píng)查,、季度清零,、疊加追責(zé)”獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)建活力,。

商丘市委書記李國勝擔(dān)任“三零”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，將“三零”創(chuàng)建和“六防六促”工作作為會(huì)議必談重點(diǎn)、調(diào)研必看內(nèi)容,、督導(dǎo)必查項(xiàng)目。市長擺向陽經(jīng)常深入基層一線調(diào)研指導(dǎo),，現(xiàn)場(chǎng)督促解決問題,。

市委政法委定期召開書記辦公會(huì)，不斷細(xì)化工作措施,，推動(dòng)“三零”創(chuàng)建,、“六防六促”工作扎實(shí)開展。

市信訪,、應(yīng)急管理,、公安等部門推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落地,。各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持將“三零”創(chuàng)建作為黨委,、政府工作的重頭戲,，與黨建,、經(jīng)濟(jì)等中心工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一推進(jìn)落實(shí),。

全市形成了黨委負(fù)責(zé)、政府主抓,、部門聯(lián)動(dòng),、群眾參與的良好局面。

一個(gè)抓手提效能

——“數(shù)治支撐”提升創(chuàng)建水平

1100平方米的指揮大廳,，綜合治理,、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法,、應(yīng)急管理等項(xiàng)社會(huì)治理應(yīng)用平臺(tái)高速運(yùn)行……這是商丘創(chuàng)新的以黨建為引領(lǐng),，以信息化、科技化,、智能化為手段,，以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)的“黨建+一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系。

該服務(wù)體系依托各級(jí)綜治中心,，在市,、縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立了社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立了綜治工作,、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法,、應(yīng)急管理“四個(gè)平臺(tái)”,。該市同時(shí)建立了信息匯集、分流交辦,、執(zhí)行處置等13項(xiàng)事件流轉(zhuǎn)機(jī)制,，規(guī)范了五級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn)和跨層級(jí)、跨部門,、跨平臺(tái)的處置流程,，形成了縱向貫穿、橫向聯(lián)動(dòng),、權(quán)責(zé)明晰,、功能集成、扁平一體,、運(yùn)行高效的社會(huì)治理統(tǒng)一指揮調(diào)度體系,。

“群眾有問題不用出村，可直接向網(wǎng)格員反映,。我們通過視頻連線,、實(shí)時(shí)對(duì)話,，可以對(duì)全市網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度?！鄙糖鹗猩鐣?huì)治理綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊愛良表示,。

商丘市委政法委常務(wù)副書記王光華說：“‘黨建+一中心四平臺(tái)’的建立，打造了權(quán)責(zé)清晰,、功能集成,、扁平一體、運(yùn)行高效,、執(zhí)行有力的新型社會(huì)治理服務(wù)體系，全面提升了響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力,?！?/p>

一項(xiàng)載體為民生

——“六百活動(dòng)”找準(zhǔn)創(chuàng)建重點(diǎn)

9月15日，睢縣澗崗鄉(xiāng)韓吉營村韓某花家的花生地里,，兩名穿著制服的公安民警正在幫著刨花生,。韓某花家里缺少勞動(dòng)力，睢縣公安局澗崗派出所民警進(jìn)村走訪時(shí),，就當(dāng)起了“幫工”,。

這是商丘市委政法委在全市政法系統(tǒng)開展以“進(jìn)百家門、知百家情,、結(jié)百家親,、辦百家事、解百家憂,、暖百家心”為主要內(nèi)容的“六百活動(dòng)”縮影,。

“六百活動(dòng)”中，全市萬名政法干警走村入戶,，與群眾面對(duì)面,、心貼心，聽民聲,、察民情、訪民意,，做到人員結(jié)構(gòu),、年經(jīng)濟(jì)收入、子女教育,、醫(yī)療保障,、所住房屋、業(yè)余生活,、家庭困難和所需幫助“八個(gè)清楚”,。

對(duì)“六百活動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的問題,，全市統(tǒng)一實(shí)行“即排查、即上報(bào),、即化解”工作機(jī)制,，不能立即解決的，通過“日?qǐng)?bào),、直報(bào),、急報(bào)”等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門限期進(jìn)行解決,，做到“事事有回音,，件件有答復(fù)”。

“六百活動(dòng)”和“萬人進(jìn)萬企”“萬警助萬企”活動(dòng)相結(jié)合,，以縣為單位組織法官,、檢察官、公安民警,、律師,、公證人員成立企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，幫助排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,，優(yōu)化周邊治安秩序,，嚴(yán)打涉企違法犯罪，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，找準(zhǔn)了符合實(shí)際的“三零”創(chuàng)建關(guān)鍵點(diǎn),。

一套機(jī)制促保障

——“五化機(jī)制”增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效

9月9日，民權(quán)縣綜治中心副主任任磊又一次來到程莊鎮(zhèn)新趙莊村,，通過與村里群眾交談,、突擊檢查網(wǎng)格員在崗情況等，對(duì)該村“三零”創(chuàng)建,、“六防六促”工作情況進(jìn)行暗訪,。這是商丘市在“三零”創(chuàng)建推行“五化機(jī)制”中的“常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制”在基層的一個(gè)實(shí)踐,。

“三零”創(chuàng)建點(diǎn)多,、線長、面廣,，商丘提出了“五化”創(chuàng)建工作思路,。

——建立一體化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)分別建立由黨委書記任組長的“三零”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；公安,、信訪,、應(yīng)急三部門分別設(shè)立“零上訪”“零案件”“零事故”專項(xiàng)工作組,；行業(yè)主管部門設(shè)立工作專班。

——建立立體化宣傳引導(dǎo)機(jī)制,。充分利用各種宣傳平臺(tái)全方位,、立體化宣傳，發(fā)動(dòng)全市人民參與“三零”創(chuàng)建知識(shí)競(jìng)賽,，推出原創(chuàng)MV《古都商丘太平久安》歌曲版和戲曲版,，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。

——建立清單化臺(tái)賬管理機(jī)制,。在市,、縣、鄉(xiāng),、村分別建立矛盾糾紛,、信訪問題、安全隱患,、治安狀況等“四級(jí)四類”工作臺(tái)賬,。公安、信訪,、應(yīng)急等部門分別建立“零案件”“零信訪”“零事故”專項(xiàng)工作臺(tái)賬,，行業(yè)主管部門建立行業(yè)創(chuàng)建工作臺(tái)賬。

——建立目標(biāo)化查究問責(zé)機(jī)制,。在市級(jí)層面對(duì)全市村（社區(qū)）和企事業(yè)單位建立目標(biāo)化管理體系,。嚴(yán)格對(duì)照“三零”村（社區(qū)、企業(yè)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求,，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)采取通報(bào),、約談、掛牌督辦,、一票否決等追責(zé)措施,。

——建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。對(duì)創(chuàng)建工作不重視,、措施不到位,、成效不明顯的地方和單位，市級(jí)向縣（市,、區(qū)）黨委政法委書記發(fā)送督辦單,，向縣（市、區(qū)）黨委書記發(fā)送提醒函,；縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和黨委書記發(fā)送督辦單和提醒函。對(duì)因工作疏忽,、措施不力造成較大問題的,，進(jìn)行責(zé)任倒查問責(zé),。

一組創(chuàng)新見成效

——“亮點(diǎn)頻現(xiàn)”激發(fā)創(chuàng)建活力

一子落而滿盤活。在社會(huì)治理“創(chuàng)新”理念引領(lǐng)下,，商丘打造了一個(gè)個(gè)可復(fù)制,、可推廣的社會(huì)治理新樣板。

睢縣創(chuàng)造性地以選樹“六面紅旗”激發(fā)“三零”創(chuàng)建新動(dòng)能,，平安建設(shè)的根基打得更牢,、防線織得更密；

夏邑縣積極發(fā)揮融媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì),，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3049個(gè)自然村設(shè)立“平安大喇叭”,；

民權(quán)縣將“三零”創(chuàng)建工作作為大分值指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核的重要參考,；

寧陵縣開展了“三零”平安創(chuàng)建電視問政活動(dòng),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位一把手履行“三零”平安創(chuàng)建主體責(zé)任進(jìn)行了電視問政；

虞城縣,、柘城縣,、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建立督查督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)“三零”創(chuàng)建睢陽區(qū)構(gòu)建的“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理”模式,，梁園區(qū)建立的“X+綜治”工作機(jī)制,，永城市縱深推進(jìn)的“一村（格）一警”工作機(jī)制，理順了家庭,、鄰里,、干群之間的關(guān)系。

…………

這是一張答卷,，也是一幅畫卷,。如今，答題正在進(jìn)行,，畫卷緩緩鋪展,。商丘正在用扎實(shí)勤奮的工作、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?chuàng)新奉獻(xiàn)的業(yè)績,，在這張答卷上回答好“商丘之問”，弘揚(yáng)好“商丘精神”,，展現(xiàn)好“商丘之為”,。以后的答卷與畫卷，更值得期待,。