□陳明星

黨的二十大報告將糧食安全置于國家安全的高度,，強調(diào)要全方位夯實糧食安全根基,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這對新時期保障糧食安全提出了新的更高要求,。作為農(nóng)業(yè)大省,、糧食大省,，河南糧食生產(chǎn)在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上,、小麥產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上,，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。貫徹落實黨的二十大精神,，順應(yīng)高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障要求,，必須堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維,，既立足糧食抓糧食,，又跳出糧食抓糧食，強化從產(chǎn)量,、產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)的全要素,、全主體、全環(huán)節(jié),、全鏈條保障,，全方位擦亮糧食生產(chǎn)“王牌”，厚植糧食優(yōu)勢和核心競爭力,，在扛穩(wěn)糧食安全重任上彰顯新?lián)?dāng),，讓中國人的飯碗裝上更多優(yōu)質(zhì)河南糧。

樹立大食物觀,，全品類統(tǒng)籌食物供給體系

河南作為農(nóng)業(yè)大省,，不僅糧食產(chǎn)量位居全國第二,、小麥產(chǎn)量占全國的1/4強，而且油料產(chǎn)量占全國的18.8%,，其中花生產(chǎn)量占全國的1/3,；水果產(chǎn)量占全國的8.9%，位居全國第三,；肉類,、奶類、禽蛋等產(chǎn)量均居全國前列,。因此,，順應(yīng)消費者飲食結(jié)構(gòu)的變化和對更豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的品種需求，在大食物觀下,，保障國家糧食安全的視野需要進一步拓寬,，即在保障口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，高效統(tǒng)籌直接的糧食,、油料,、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體現(xiàn)的間接的主要農(nóng)產(chǎn)品如肉,、蛋,、奶等有效供給。一是以大食物觀推進大農(nóng)業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)口糧,、穩(wěn)玉米、擴大豆,、擴油料,，發(fā)展林業(yè)、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè)等，全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,。二是穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，扛穩(wěn)糧食安全重任,，持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，大力發(fā)展肉牛奶牛，鞏固提升油料產(chǎn)能,，切實穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn),。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展奶業(yè),、中醫(yī)藥業(yè),、酒業(yè)，推進食品產(chǎn)業(yè)振興,，積極打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群,。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，全要素鞏固提升糧食產(chǎn)能

多年來,，河南在保障國家糧食安全上作出了重要貢獻(xiàn),，但同時仍然面臨資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高,、防災(zāi)減災(zāi)能力不足等突出問題,，中低產(chǎn)田面積仍占1/3左右,，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還面臨改造提升的任務(wù),。因此，要按照糧食生產(chǎn)根本在耕地,、命脈在水利,、出路在科技、動力在政策的要求,，強化糧食安全基礎(chǔ)建設(shè),，全要素鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在耕地上,，要破解耕地保護,、地力提升等問題，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”；在水利上,，加大水資源保護,、利用效率提升、污染治理力度,，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)田,、綠色農(nóng)田，提升智能化氣象服務(wù)能力,、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,；在科技上，加強良種,、農(nóng)機和食品加工裝備的研發(fā)和推廣,，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點,，強化種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，著力打造“中原農(nóng)谷”，加快建設(shè)種業(yè)強??；在產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)化區(qū)域布局,，加強建設(shè)產(chǎn)地烘干,、倉儲、冷鏈物流,、檢驗檢測等配套設(shè)施和批發(fā)市場,、產(chǎn)銷對接等市場體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

突出義利并舉,，全主體激發(fā)穩(wěn)糧保供合力

糧食安全是“國之大者”,，但糧食生產(chǎn)弱質(zhì)低效、“產(chǎn)糧大縣,、工業(yè)小縣,、財政窮縣”的格局仍未根本扭轉(zhuǎn)。近年來,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,，用工成本、農(nóng)資價格等持續(xù)上行,，糧食生產(chǎn)成本高位上揚,。因此，必須輔之以利,、輔之以義,，充分調(diào)動和激發(fā)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧,、企業(yè)投農(nóng)營糧的積極性,，凝聚穩(wěn)糧保供的合力。一是推動政府重農(nóng)抓糧,，落實糧食安全和耕地保護黨政同責(zé),，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償,、生態(tài)補償機制和措施,，推動黨政同責(zé)真正見效，推動糧食產(chǎn)銷全方位協(xié)作,。二是推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧,，強化政策保本,、保險兜底、經(jīng)營增效,，落實好各項惠農(nóng)政策,，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，完善種糧農(nóng)民收益保障機制,。三是推動企業(yè)投農(nóng)營糧,，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體開展生產(chǎn)托管,、訂單農(nóng)業(yè),、加工物流、產(chǎn)品營銷等涉農(nóng),、涉糧專業(yè)化社會化服務(wù),，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。

推進綠色發(fā)展,，全過程增強糧食安全韌性

近年來，全省化肥,、農(nóng)藥施用量已實現(xiàn)負(fù)增長,，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.41,，比全國平均水平高0.35,，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點,，但農(nóng)業(yè)資源約束環(huán)境壓力仍持續(xù)趨緊,，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)面源污染、耕地地力下降等方面仍然面臨較大壓力,。因此,，扛穩(wěn)糧食安全重任，必須持續(xù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的全過程綠色低碳轉(zhuǎn)型,，統(tǒng)籌“降,、減、擴”,，全面增強糧食安全韌性,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是突出“降”,，積極發(fā)展節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結(jié)合等糧食循環(huán)經(jīng)濟模式，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進畜禽糞污,、秸稈,、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用,。二是突出“減”,，推進糧食減損節(jié)耗，在糧食收割,、烘干,、儲藏、運輸,、加工等環(huán)節(jié),，加強工藝改進和農(nóng)機裝備升級，促進良機良田良法良種協(xié)同匹配,，引導(dǎo)口糧適度加工,，加強副產(chǎn)品綜合利用。深入推進糧食節(jié)約行動,，減少“餐桌上的浪費”,。三是突出“擴”，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳潛力,，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，加快沿黃地區(qū)、南水北調(diào)源頭和干渠沿線農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),。

深化產(chǎn)業(yè)賦能,，全鏈條拓展增值增效空間

近年來，全省持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短,、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢,、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為70%,，農(nóng)產(chǎn)品精深加工僅占20%左右,。扛穩(wěn)糧食安全重任,，必須立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓寬增值增效空間，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,、增值增效,、聯(lián)農(nóng)富農(nóng),。一是強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,，培育以糧食,、食用油、飼料加工為重點的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,。深化產(chǎn)業(yè)融合,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟,。加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),，以綜合農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)村電商等為重點,，培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)濟,。二是強化數(shù)字賦能，緊緊依靠創(chuàng)新,、科技,、人才，強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集,，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，加大新品種、新技術(shù),、新模式、新場景應(yīng)用,。三是強化平臺打造,，持續(xù)打造創(chuàng)新平臺，加快推進國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心,、駐馬店國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園,、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用,。（作者單位：河南省社會科學(xué)院）