◆ 黨的二十大報(bào)告指出,，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向,、擘畫藍(lán)圖,。

◆ 立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略,，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西,、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合,，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化,，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng),。

◆ 中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%,、21.1%,。

◆ 黑龍江、河南,、山東,、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過全國(guó)40%,，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全,。

◆ 10年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%,；2014年以來,，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1,；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……

◆ 出臺(tái)建立長(zhǎng)江,、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案,，制定洞庭湖、鄱陽湖,、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見,，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……

◆ 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港等開放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化,。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐,。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?安蓓

我國(guó)幅員遼闊,、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大,。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題,。

2018年4月26日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展,，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章,。

2019年8月26日,，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全,、生態(tài)安全,、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。”

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,、統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略,，推動(dòng)我國(guó)加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。

黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向,、擘畫藍(lán)圖。

如今,，960萬平方公里廣袤大地上,，京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng),，長(zhǎng)江,、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小,，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯。

河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2022 年 9 月 8 日攝） 楊世堯攝 / 本刊

【謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路】

“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局,，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破,，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，支持香港,、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”……把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署安排,。

謀篇布局,，區(qū)域重大戰(zhàn)略漸次出臺(tái)。黨的十八大以來,，聚焦我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新情況新問題,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，提出了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略,，謀劃,、部署、推動(dòng)了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略——

京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，疏解北京非首都功能取得突破,，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，北京城市副中心建設(shè)成效顯著,；

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著,，發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,；

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強(qiáng),，對(duì)支持香港,、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局發(fā)揮重要作用；

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程加快,，政策協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)合作,、設(shè)施共建,、服務(wù)共享,、分工合理的一體化格局逐步形成；

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步,，污染防治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、深度節(jié)水控水等領(lǐng)域重大工程深入實(shí)施……

中華大地上,，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，全方位、多層次,、多形式的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局逐步形成,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn),。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西,、連接南北方,、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化,，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說,。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，以區(qū)域發(fā)展服務(wù)全局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求,。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子。

從全局謀劃區(qū)域,，以區(qū)域服務(wù)全局,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰,，布局更加完善——

尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源,，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,；

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用,，生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,；

完善空間治理,，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策,。

機(jī)制有效,，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)。圍繞深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,，中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo),，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實(shí)施提供根本遵循,，中央財(cái)政加大資金支持力度,，在相關(guān)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，各地政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí),。

10年多來,，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，取得歷史性成就——

區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小,，協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng),。中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%,、21.1%,。

動(dòng)力源地區(qū)引擎作用不斷增強(qiáng)。2021年京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過全國(guó)的40%，發(fā)揮了全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石,、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源,、改革試驗(yàn)田的重要作用。

重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯。黑龍江,、河南,、山東、安徽,、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過全國(guó)40%,，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全；在重點(diǎn)地區(qū)建成了一批能源資源綜合開發(fā)利用基地,；青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn),，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立,，長(zhǎng)江,、黃河干流水質(zhì)總體優(yōu)良。

特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展,；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高,；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡；人民基本生活保障水平逐步接近,，東部,、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7,、1.29,、1.1下降至2021年的1.63、1.11,、1.07……

“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“必須尊重客觀規(guī)律”“必須堅(jiān)持以人民為中心”“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全”——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)肖渭明說,，這是10年多來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐得出的四點(diǎn)重要啟示。

重慶果園港（2022 年 5 月 24 日攝）王全超攝 / 本刊

【把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法】

不平衡是普遍的,，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡,。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法,，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,。

——區(qū)域重大戰(zhàn)略加速落地,，高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)加快構(gòu)建。

2022年11月23日,，中國(guó)中鐵產(chǎn)業(yè)集群疏解落地雄安新區(qū)揭牌暨啟動(dòng)儀式舉行,，這是雄安新區(qū)迎來的首個(gè)央企產(chǎn)業(yè)集群入駐。11月25日,，雄安宣武醫(yī)院（新區(qū)投資部分）項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)全面封頂,。

京畿重地，瀕臨渤海,，攜攬“三北”,，是北方地區(qū)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,。然而，京津兩極過于“肥胖”,，周邊中小城市過于“瘦弱”,，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡,。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),，正是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉,。

如今的雄安新區(qū),，塔吊林立、熱火朝天,，已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的階段,。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化,、中國(guó)華能3家央企總部全部進(jìn)場(chǎng)施工,，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)已完成總部選址，首批疏解的在京部委所屬4所高校,、2所醫(yī)院選址全面落位,，中科院雄安創(chuàng)新研究院等一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目開工建設(shè)……雄安新區(qū)這座未來之城加快建設(shè)，各項(xiàng)疏解工作穩(wěn)妥有序推進(jìn),。

新區(qū)設(shè)立以來,，已謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)240個(gè)，預(yù)計(jì)總投資8000多億元,，累計(jì)完成投資超4900億元,，有力支撐了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ),。

牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平,；堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍,；積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，促進(jìn)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,；推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再上新臺(tái)階,，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量……

聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力,，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎,。

——主要區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系更加完善,，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

黨的十八大以來,，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等綱領(lǐng)性文件先后印發(fā)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏闊圖景,。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)……在邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破中,，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足的中西部地區(qū)正釋放出強(qiáng)勁增長(zhǎng)潛力,。

糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā),，經(jīng)濟(jì)開放水平逐步提升，綠色發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn),，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化,、新動(dòng)能培育等領(lǐng)域部署了一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)……東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),，率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系……東部地區(qū)在率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)邁出新步伐。

——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷拓展發(fā)展新空間,。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來,，我國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為核心,，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

10年來,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%,；2014年以來，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1,；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)寫入黨的二十大報(bào)告，這是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,、完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局,、擴(kuò)大內(nèi)需、保障人民美好生活的重要舉措,。

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力持續(xù)釋放，發(fā)展的協(xié)同性,、整體性不斷增強(qiáng),，發(fā)展的內(nèi)部縱深愈發(fā)開闊。

在山東省惠民縣胡集鎮(zhèn)惠臺(tái)葡萄專業(yè)合作社,，村民在采摘葡萄（2022 年 9 月 24 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

【向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)】

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，必須完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、聯(lián)動(dòng)性,、整體性,，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)，開創(chuàng)新局,。

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,，以改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和利益藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力——

發(fā)源于安徽省黃山市的新安江,，是浙江省最大的入境河流,，也是皖浙乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

2012年,，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則,，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，浙江對(duì)安徽進(jìn)行補(bǔ)償,，反之安徽對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償。

建立流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制,、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……10年間3輪改革試點(diǎn),，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù),、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路,。

中央和地方之間、各省區(qū)市之間,、中央各部門之間……在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，打破地區(qū)分割和利益藩籬,，協(xié)調(diào)發(fā)展是瓶頸,，也是突破口。根本要靠深化改革,。

2016年3月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確提出讓受益者付費(fèi),、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償,，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。

出臺(tái)建立長(zhǎng)江,、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖,、鄱陽湖,、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見,，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……有關(guān)部門和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系初步建立,。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、改革土地管理制度,、完善能源消費(fèi)雙控制度,、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度……黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)深化改革,，從多方面入手破除障礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頑瘴痼疾,。

2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》對(duì)外公布,。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制,、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制,、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制,、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制……在持續(xù)深化改革中,，統(tǒng)籌有力,、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào),、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快形成,。

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以高水平開放塑造新優(yōu)勢(shì),，高質(zhì)量發(fā)展的活力更加充沛,。

1月6日上午，2023年首趟西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)年貨班列x9574次列車從廣西欽州發(fā)出,。

這個(gè)滿載速食面條,、香蕉干、食用植物油,、椰汁等東盟特色年貨的班列2天后到達(dá)重慶,，再轉(zhuǎn)運(yùn)到終端市場(chǎng)供廣大消費(fèi)者采購(gòu)。

位于我國(guó)西部地區(qū)腹地,，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，西部陸海新通道為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供助力,，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

2022年,，中歐班列全年開行1.6萬列,、發(fā)送160萬標(biāo)箱,，同比分別增長(zhǎng)9%、10%,；西部陸海新通道班列發(fā)送貨物75.6萬標(biāo)箱,，同比增長(zhǎng)18.5%……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港等開放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化,。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐,。

“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要以改革開放創(chuàng)新為側(cè)重點(diǎn),，著力在深化改革探索,、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面下功夫,，不斷探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展,、高水平開放?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一盤著眼全局,、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北,、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展大棋局。

要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),，突破利益藩籬,、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,、培育創(chuàng)新活力，在攻堅(jiān)破障中為高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎,；

要打好持久戰(zhàn),，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底,，又要以“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn),。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，必將實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力,。

刊于《瞭望》2023年第7期

《區(qū)域重大戰(zhàn)略知多少》

資料來源：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>》）,、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>》,、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要>》、新華社,、新華社5G富媒體實(shí)驗(yàn)室

文案策劃｜唐朵朵

視覺設(shè)計(jì)｜喻千桓