新華社北京2月21日電 

全球安全倡議概念文件

一,、背景

安全問題事關各國人民的福祉,，事關世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè),，事關人類的前途命運,。

當前，世界之變,、時代之變,、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風險挑戰(zhàn),。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏,，局部沖突和動蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延,，單邊主義,、保護主義明顯上升,，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加,。和平赤字,、發(fā)展赤字、安全赤字,、治理赤字加重,，世界又一次站在歷史的十字路口。

我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代,，也是一個充滿希望的時代,。我們深信，和平,、發(fā)展,、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋,。維護國際和平安全,、促進全球發(fā)展繁榮，應該成為世界各國的共同追求,。中國國家主席習近平提出全球安全倡議,，倡導以團結(jié)精神適應深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰(zhàn),，旨在消弭國際沖突根源,、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性,，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展,。

二、核心理念與原則

（一）堅持共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的安全觀,。習近平主席2014年首次提出共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的新安全觀,，贏得國際社會普遍響應和廣泛認同。這一安全觀的核心內(nèi)涵,，就是主張秉持共同安全理念,，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策,，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全,，協(xié)調(diào)推進安全治理；主張堅持合作之道,，通過政治對話,、和平談判來實現(xiàn)安全,；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾,，消除不安全的土壤,。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全,，才是基礎牢固,、真正持久的安全。

（二）堅持尊重各國主權,、領土完整,。主權平等和不干涉內(nèi)政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關系最根本準則。我們主張國家不分大小,、強弱,、貧富，都是國際社會的平等一員,，各國內(nèi)政不容干涉,，主權和尊嚴必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權利必須得到維護,。應堅持主權獨立平等,，推動各國權利平等、規(guī)則平等,、機會平等,。

（三）堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓的深刻反思,，凝結(jié)了人類實現(xiàn)集體安全,、永久和平的制度設計。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公,，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了,，而是由于其未能得到有效維護和履行。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義,，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則,，維護聯(lián)合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位,。冷戰(zhàn)思維、單邊主義,、陣營對抗,、霸權主義與聯(lián)合國憲章精神相違背，應當受到抵制和反對,。

（四）堅持重視各國合理安全關切,。人類是不可分割的安全共同體,，一國安全不應以損害他國安全為代價。我們認為,，各國安全利益都是彼此平等的,。任何國家的正當合理安全關切都應得到重視和妥善解決,，不應被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯,。任何國家在謀求自身安全時都應兼顧其他國家合理安全關切。我們主張秉持安全不可分割原則,，倡導自身安全與共同安全不可分割,，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，安全權利與安全義務不可分割,，安全與發(fā)展不可分割,，構(gòu)建均衡、有效,、可持續(xù)的安全架構(gòu),，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全,。

（五）堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端,。戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑,。我們呼吁加強國家間戰(zhàn)略溝通,，增進安全互信，化解矛盾,，管控分歧,，消除危機產(chǎn)生的根源。大國應堅持公道正義,，承擔應盡責任,，支持平等協(xié)商，根據(jù)當事國需要和愿望勸和促談,、斡旋調(diào)停,。國際社會應支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信,、解紛爭,、促安全。濫用單邊制裁和“長臂管轄”不但解決不了問題,，反而會制造更多困難和復雜因素,。

（六）堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。當前,，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富,，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性,、跨國性、多樣性,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,。我們倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應對地區(qū)爭端和恐怖主義,、氣候變化,、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題,，多管齊下,、綜合施策，完善規(guī)則,，攜手尋求長遠解決之道,，推進全球安全治理，防范化解安全困境,。

上述“六個堅持”彼此聯(lián)系,、相互呼應，是辯證統(tǒng)一的有機整體,。其中,，堅持共同、綜合,、合作,、可持續(xù)的安全觀是理念指引，堅持尊重各國主權,、領土完整是基本前提,，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，堅持重視各國合理安全關切是重要原則,，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路,，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全是應有之義。

三,、重點合作方向

實現(xiàn)世界持久和平,，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè),，人民權利得到充分保障,，是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟,、團結(jié)協(xié)作,，構(gòu)建人類安全共同體，攜手建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界,。

為實現(xiàn)上述愿景,，中方將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作,，積極推進安全理念對接和利益共融,。我們倡導各方在包括但不限于以下方面積極開展單項或多項合作，與中方的努力互補互促,，共同促進世界和平安寧,。

（一）積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關于制定“新和平綱領”等建議的工作。支持聯(lián)合國加大預防沖突努力,，充分發(fā)揮建設和平架構(gòu)的作用,，幫助沖突后國家開展建設和平工作,。進一步發(fā)揮中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用,，支持聯(lián)合國在全球安全事務中發(fā)揮更大作用。

支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權能力,，堅持當事方同意,、保持中立、非自衛(wèi)或履行授權不使用武力的維和行動三原則,，堅持政治優(yōu)先,，綜合施策，標本兼治,。維和行動應獲得充足資源,，支持為非盟自主和平行動提供充足、可預測,、可持續(xù)的資金支持,。

（二）促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處,、總體穩(wěn)定,、均衡發(fā)展的大國關系格局。大國在維護國際和平與安全上承擔特殊重要責任,。倡導大國帶頭講平等,、講誠信、講合作,、講法治,，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅持相互尊重,、和平共處,、合作共贏，堅守不沖突不對抗的底線，求同存異,、管控分歧,。

（三）堅決維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識。遵守2022年1月五核國領導人發(fā)表的《關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》,，加強核武器國家對話合作,，降低核戰(zhàn)爭風險。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系,，積極支持有關地區(qū)國家建立無核武器區(qū),。促進核安全國際合作，建立公平,、合作,、共贏的國際核安全體系。

（四）全面落實第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議,。

在聯(lián)合國安理會防擴散委員會,、《禁止化學武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作,，推動全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器,，提升各國防擴散出口管制、生物安全,、化武防護等方面能力水平,。

支持全球常規(guī)武器軍控進程。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開展中國,、非洲,、歐洲輕小武器管控合作，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議,。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助,，為雷患國家提供更多力所能及的幫助。

（五）推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題,。鼓勵當事國堅持通過坦誠對話溝通,，化解分歧，尋求熱點問題的解決之道,。支持國際社會在不干涉內(nèi)政前提下,，以勸和促談為主要方式，以公平務實為主要態(tài)度,，以標本兼治為主要思路,，建設性參與熱點問題政治解決。支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機等熱點問題,。

（六）支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制和架構(gòu),，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，加強地區(qū)國家間的安全對話與合作,。支持在瀾滄江－湄公河合作框架下推進非傳統(tǒng)安全領域合作,，通過瀾湄合作專項基金實施相關合作項目，努力打造全球安全倡議實驗區(qū),，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定,。

（七）落實實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議，倡導相互尊重,，堅持公平正義,，實現(xiàn)核不擴散，共建集體安全,，加快發(fā)展合作,，共同推動構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。支持中東國家加強對話,、改善關系的積極勢頭和努力,，照顧各方合理安全關切，壯大維護地區(qū)安全的內(nèi)生力量,，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設性作用,。國際社會應采取實際步驟推進巴勒斯坦問題“兩國方案”,，召開更大規(guī)模,、更有權威、更有影響的國際和會,，推動巴勒斯坦問題早日得到公正解決,。

（八）支持非洲國家、非洲聯(lián)盟,、次區(qū)域組織為解決地區(qū)沖突,、反對恐怖主義、維護海上安全所作努力,，呼吁國際社會向非洲主導的反恐行動提供資金和技術,，支持非洲國家增強自主維護和平的能力。支持以非洲方式解決非洲問題,，推動非洲之角以及薩赫勒,、大湖地區(qū)等熱點問題和平解決。積極落實“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”,，推動非洲之角和平會議機制化,，積極打造合作示范項目。

（九）支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》承諾,，支持包括拉共體在內(nèi)的區(qū)域和次區(qū)域組織為維護地區(qū)和平安全,、妥善處理地區(qū)熱點問題發(fā)揮積極作用。

（十）重視太平洋島國在氣候變化、自然災害和公共衛(wèi)生等領域特殊處境和合理關切,，支持太平洋島國為應對全球性挑戰(zhàn)所作努力,，支持島國落實其《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》。加大提供物資,、資金和人才支持,，幫助島國提升應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

（十一）加強海上對話交流和務實合作,，妥善處理海上分歧,，攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪,，合力維護海洋和平安寧和航道安全,。倡導跨境河流上下游國家積極開展國際合作，通過對話協(xié)商解決相關爭議,，保障跨境河流航運安全,，合理利用和保護水資源，保護跨境河流生態(tài)環(huán)境,。

（十二）加強聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調(diào)作用,，支持國際社會全面落實聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員,。推動全球反恐資源進一步向發(fā)展中國家傾斜,，加大發(fā)展中國家反恐能力建設。反對將恐怖主義與特定國家,、民族和宗教掛鉤,。深入研究和應對新興技術對國際反恐斗爭的影響。

（十三）深化信息安全領域國際合作,。中方已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,，希望推動達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則,。持續(xù)推進落實《中國－阿拉伯聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》,，共同應對各類網(wǎng)絡威脅，構(gòu)建開放包容,、公平合理,、安全穩(wěn)定、富有生機活力的全球網(wǎng)絡空間治理體系,。

（十四）加強生物安全風險管理,。共同倡導負責任的生物科研，鼓勵各利益攸關方自愿采納《科學家生物安全行為準則天津指南》,。共同加強實驗室生物安全能力建設,，降低生物安全風險,，促進生物科技健康發(fā)展。

（十五）加強人工智能等新興科技領域國際安全治理,，預防和管控潛在安全風險,。中國已就人工智能軍事應用和倫理治理發(fā)布立場文件，愿與國際社會就人工智能安全治理加強溝通交流,，推動達成普遍參與的國際機制,，形成具有廣泛共識的治理框架和標準規(guī)范。

（十六）加強外空領域國際合作,，維護以國際法為基礎的外空國際秩序,。基于國際法開展外空活動,，維護在軌航天員的安全和空間設施的長期可持續(xù),。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權利。堅決反對外空武器化和軍備競賽,，支持談判締結(jié)外空軍控國際法律文書,。

（十七）支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領導作用，有效統(tǒng)籌,、調(diào)動全球資源,，共同應對包括新型冠狀病毒感染在內(nèi)的全球性重大傳染病。

（十八）維護全球糧食和能源安全,。加強行動協(xié)調(diào),，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運行，保障糧食生產(chǎn)和供應鏈暢通,，避免將糧食安全問題政治化,、武器化。加強國際能源政策協(xié)調(diào),，為保障能源運輸創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，共同維護全球能源市場和能源價格穩(wěn)定,。

（十九）全面,、有效落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。鼓勵各國為打擊跨國犯罪,，締結(jié)或參加有關國際條約,、公約或協(xié)議，或者作出制度性安排,。支持聯(lián)合國三項禁毒公約,，維護國際禁毒體制，倡導國際社會協(xié)調(diào)一致,、責任共擔,、真誠合作,，共同應對毒品問題帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建不受毒品危害的人類命運共同體,。在尊重各國主權基礎上積極開展執(zhí)法合作,，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。支持建立全球培訓體系,，為發(fā)展中國家培訓更多適應維護自身安全需要的執(zhí)法人員,。

（二十）支持各國在氣候變化、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領域合作,，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

四,、合作平臺和機制

（一）利用聯(lián)合國大會和各相關委員會,、安理會、相關機構(gòu)以及其他有關國際和地區(qū)組織等平臺,，根據(jù)各自職責,，圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通，提出共同倡議主張,，匯聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)共識,。

（二）發(fā)揮上海合作組織、金磚合作,、亞信,、“中國+中亞五國”、東亞合作相關機制等作用,，圍繞彼此一致或相近目標逐步開展安全合作,。推動設立海灣地區(qū)多邊對話平臺，發(fā)揮阿富汗鄰國外長會,、非洲之角和平會議等協(xié)調(diào)合作機制作用,，促進地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。

（三）適時舉辦全球安全倡議高級別活動,，加強安全領域政策溝通,，促進政府間對話合作，進一步凝聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)合力,。

（四）支持中非和平安全論壇,、中東安全論壇、北京香山論壇,、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻,。鼓勵創(chuàng)設全球性安全論壇，為各國政府,、國際組織,、智庫,、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺。

（五）圍繞應對反恐,、網(wǎng)絡,、生物、新興科技等領域安全挑戰(zhàn),，搭建更多國際交流合作平臺和機制,，共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校,、高等警察院校之間加強交流合作,。未來5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個研修培訓名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才，共同應對全球性安全問題,。

全球安全倡議秉持開放包容原則,，歡迎和期待各方參與，共同豐富倡議內(nèi)涵,，積極探索開展新形式新領域合作,。中方愿同世界上所有愛好和平、追求幸福的國家和人民攜手同行,，協(xié)力應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),，并肩守護地球家園的和平安寧，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來,，讓和平的薪火代代相傳,、平安的鐘聲響徹人間。