2022年,，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，按照省委、省政府和市委要求,，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用,，持續(xù)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想
　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,。始終把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù),，市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深化習(xí)近平法治思想的宣傳和影響,，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入年度工作要點(diǎn)和法治商丘考核,。二是切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，多次對(duì)法治政府建設(shè)工作作出批示指示,；市政府常務(wù)會(huì)議6次研究法治政府建設(shè)工作。將行政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作內(nèi)容,。三是法治政府建設(shè)工作有效落實(shí),。印發(fā)實(shí)施《商丘市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025)》《法治商丘（法治政府）建設(shè)考核方案》,，細(xì)化法治政府建設(shè)任務(wù)分工，積極推進(jìn)“五個(gè)納入”考評(píng)機(jī)制,，開展法治政府建設(shè)工作督導(dǎo),，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。落實(shí)法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告制度,，按時(shí)報(bào)告并公開全市2021年度法治政府建設(shè)情況,。
　　二、強(qiáng)化服務(wù)保障,，推動(dòng)法治政府建設(shè)落地落實(shí)
　?。ㄒ唬┥罨姓徟母铮瑺I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。一是全面推行清單之外無審批,。市級(jí)2132項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單動(dòng)態(tài)管理。編制《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)特殊環(huán)節(jié)事項(xiàng)清單》,，規(guī)范政務(wù)服務(wù)特殊環(huán)節(jié)和中介服務(wù),。二是政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。完成全市10個(gè)縣（市,、區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)便民服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)置“跨省通辦”“全豫通辦”“辦不成事”窗口,，開展電子證照轉(zhuǎn)制工作,，我市應(yīng)制證率達(dá)到100%。全市注冊(cè)“商通辦”APP人數(shù)超271.1萬,，掌上可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1443項(xiàng),。市級(jí)2132項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，居全省第1位,，行政許可即辦件占比居全省第3位,。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境便捷高效。實(shí)行企業(yè)開辦“0.5個(gè)工作日”辦結(jié),，比全省要求時(shí)限縮短2.5天,。全市非準(zhǔn)入許可類內(nèi)資有限公司設(shè)立登記試行無人審批，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“一網(wǎng)通辦”,。支持850戶個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)。全市共登記各類市場(chǎng)主體89.7萬戶,，同比增長22.4%,，數(shù)量居全省第3位,。四是營商環(huán)境優(yōu)化提升。組織開展“營商環(huán)境學(xué)習(xí)宣傳周”活動(dòng),，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)貫徹力度,。開展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，整改問題779項(xiàng),，辦結(jié)群眾投訴136個(gè),。發(fā)揮我市銀行企業(yè)信息共享暨融資服務(wù)平臺(tái)作用，對(duì)接融資金額達(dá)193.44億元,。開展“企業(yè)法治體檢”510余場(chǎng)次,，解決法律問題330個(gè)。建立保障“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，為1046個(gè)聯(lián)系點(diǎn)提供法律服務(wù),，是全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地級(jí)市。
　?。ǘ┮粤挤ù偕浦?，依法行政制度體系更加完善。一是重點(diǎn)立法推進(jìn)有力,。先后修訂《商丘古城保護(hù)條例》《商丘市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《商丘市文明行為促進(jìn)條例》,。《商丘市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》于2022年10月1日起施行,?！渡糖鹗邢腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。二是制度規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào),。認(rèn)真落實(shí)《河南省規(guī)章規(guī)范性文件管理辦法》,，向省政府報(bào)備行政規(guī)范性文件12件，報(bào)備準(zhǔn)確率達(dá)100%,。審查備案文件25件,。全面清理行政規(guī)章規(guī)范性文件，保留319件,，廢止107件,。
　　（三）落實(shí)決策機(jī)制,，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升,。一是重大決策科學(xué)依法。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,，開展重大決策政策意見征集活動(dòng)51次,，公布重大行政決策事項(xiàng)18項(xiàng)。嚴(yán)格合法性審核，全年共審核規(guī)范性文件117件,、市政府常務(wù)會(huì)議題195個(gè),、會(huì)議紀(jì)要22件。二是法律顧問規(guī)范有效,。出臺(tái)《商丘市黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》《商丘市黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問人才庫和律所庫管理辦法》,，110人和12家律所入選全市黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問人才庫和律所庫。市政府現(xiàn)有法律顧問6名,，發(fā)揮法律作用30余次,。
　　（四）堅(jiān)持執(zhí)法為民,，行政執(zhí)法工作體系更加健全,。一是執(zhí)法體制集約高效。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單,，通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制24名,，基層執(zhí)法工作力量得到有效充實(shí),。制定《商丘市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)88項(xiàng),，街道辦事處行政處罰權(quán)28項(xiàng),。二是執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范。公布行政執(zhí)法主體475個(gè),，清理行政執(zhí)法證件447個(gè),。58名法律工作者入選全市行政執(zhí)法監(jiān)督（案卷評(píng)查）人才庫。開展委托行政處罰清理工作,，梳理委托行政處罰15項(xiàng),。落實(shí)重大行政處罰備案制度，備案11起,。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管,，推行行政執(zhí)法“四張清單”制度。開展基層行政執(zhí)法人員能力專項(xiàng)提升活動(dòng),，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，辦理監(jiān)督線索11起，處理行政執(zhí)法投訴16起,。三是執(zhí)法服務(wù)更加文明,。開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講，走基層”活動(dòng)和習(xí)近平法治思想暨服務(wù)型行政執(zhí)法理論知識(shí)測(cè)試,，行政執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)持續(xù)加強(qiáng),。開展行政調(diào)解“三個(gè)融入”試點(diǎn),，民權(quán)縣作為試點(diǎn)單位已使用行政調(diào)解告知引導(dǎo)書112份，口頭調(diào)解案件數(shù)量69個(gè),，書面調(diào)解卷宗16卷,。開展行政指導(dǎo)融入行政處罰試點(diǎn)，永城市作為試點(diǎn)單位已開展行政指導(dǎo)500余次,，免罰減罰案件400余件，涉及金額90余萬元,。在市場(chǎng)監(jiān)管,、醫(yī)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T持續(xù)推行行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度,，落實(shí)防控舉措,，降低違法風(fēng)險(xiǎn)，助力營商環(huán)境優(yōu)化,。
　?。ㄎ澹┩晟茟?yīng)急體系，預(yù)防處置突發(fā)事件依法有效,。一是應(yīng)急管理體系持續(xù)完善,。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制訂編修，已修訂印發(fā)34個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。成立危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山,、道路交通、煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),，重構(gòu)“3分部6組12班”扁平化防汛指揮體系,。在全省率先出臺(tái)《商丘市自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度（試行）》。二是應(yīng)急救援能力不斷加強(qiáng),。建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，與江蘇省宿遷市應(yīng)急管理局簽訂應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，不斷提升突發(fā)事件協(xié)同處置能力,。建立我市應(yīng)急救援力量快速投運(yùn)工作機(jī)制,，舉行“應(yīng)急使命·2022”防汛綜合演練和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，形成應(yīng)急能力提升項(xiàng)目“6中心+1協(xié)會(huì)”建設(shè)布局,，全市各級(jí)儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)物資及裝備223.84萬件（套）,，搶險(xiǎn)救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布持續(xù)強(qiáng)化,。不斷完善應(yīng)急指揮“一張圖”,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)26家市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)雙重預(yù)防體系系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善,，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳“七進(jìn)”活動(dòng),，加強(qiáng)各類災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布，持續(xù)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
　?。?qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，社會(huì)矛盾糾紛有效化解。一是調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn),。積極發(fā)揮行政調(diào)解作用,，探索行政調(diào)解“三個(gè)融入”。成立商丘市人民調(diào)解員協(xié)會(huì),，組建商丘市人民調(diào)解中心,。圍繞“六防六促”，開展矛盾糾紛排查化解工作,，全市共排查矛盾糾紛16944起,，化解15927起，化解率94%,。二是復(fù)議渠道暢通便捷,。深入貫徹落實(shí)行政復(fù)議體制改革精神，出臺(tái)《行政復(fù)議流程》等六項(xiàng)工作制度,，依法受理復(fù)議案件177件,，審結(jié)159件。三是應(yīng)訴能力持續(xù)提升,。出臺(tái)《商丘市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作細(xì)則》,。全年發(fā)生以市政府為被告的訴訟案件70件，在已審結(jié)的訴訟案件中實(shí)現(xiàn)“零敗訴”,。四是府院聯(lián)動(dòng)全面開展,。建立我市常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)府院聯(lián)動(dòng)全覆蓋,，圓滿完成省市兩級(jí)19起涉黨政機(jī)關(guān)未履行法院生效判決清理任務(wù),。
　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督制約,，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明,。一是建議提案辦理見質(zhì)見效。對(duì)611件人大代表建議和政協(xié)提案歸納梳理,、逐件交辦,，通過上門走訪、外地調(diào)研,、邀請(qǐng)座談,、實(shí)地視察等形式，提高建議,、提案辦理質(zhì)效,。二是政務(wù)信息公開規(guī)范透明,。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息9897條,，微信公眾號(hào)“商丘政務(wù)”閱讀量達(dá)到175.3萬次,，成為促進(jìn)政令暢通、接受群眾監(jiān)督的重要渠道,。持續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè),，完成全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體“1+N”矩陣建設(shè)任務(wù)。三是專門監(jiān)督作用有效發(fā)揮,。積極探索“巡審結(jié)合,、紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用,，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)防懲統(tǒng)計(jì)造假的主體責(zé)任,。四是信用體系建設(shè)不斷完善,。市共享平臺(tái)歸集各類信息7.8億條，出具信用核查報(bào)告6300份,，“信用商丘”網(wǎng)站訪問量突破4500萬次,。推動(dòng)多領(lǐng)域“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，突出行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管,，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒,，反饋有效案例1013個(gè)。
　?。ò耍?qiáng)化科技保障,，數(shù)字法治政府不斷提升。一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,。開展我市數(shù)字城市一期項(xiàng)目建設(shè),，建立全市信息化項(xiàng)目“1+4+N”審核管理機(jī)制，審核通過政府投資信息化項(xiàng)目17個(gè),。二是政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用管”,。全面開展系統(tǒng)和數(shù)據(jù)普查，全市共梳理出系統(tǒng)777個(gè),，梳理事項(xiàng)19048項(xiàng),，目錄數(shù)9142個(gè)，完成率達(dá)到100%,，位居全省第一方陣,?！?022中國數(shù)字城市競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》中，商丘市位列全國百強(qiáng)榜第78位,、河南省第4位,。三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”不斷深化。在全省率先建成市,、縣（區(qū)）統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái),，監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)覆蓋率居全省第1位。省重點(diǎn)民生實(shí)事“豫事辦”全市實(shí)名注冊(cè)用戶普及率居全省第1位,；上架事項(xiàng)可用率,、事項(xiàng)月使用率均為100%，居全省第1位,。
　?。ň牛┖粚?shí)法治基礎(chǔ)，基層治理法治建設(shè)深入推進(jìn),。一是法治宣傳教育廣泛開展,。全市配備專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問的村（居）占比達(dá)92.7%。舉辦培訓(xùn)班200余場(chǎng)次,，培育“法律明白人”1.8萬余人,。在省司法廳的調(diào)查回訪中，我市群眾滿意度居全省第1位,。開展“校園交通安全和消防安全”和“防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”專項(xiàng)活動(dòng),。舉辦我市首屆“青少年法治杯”書法展。推薦申報(bào)7個(gè)全國民主法治示范村,、23個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）,。二是法律援助工作持續(xù)強(qiáng)化。全市法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。持續(xù)開展根治農(nóng)民工欠薪攻堅(jiān)活動(dòng)和退役軍人法律援助工作,。全市共受理法律援助案件6820件，提供咨詢2.1萬余人次,。
　　三,、存在的問題
　　2022年，全市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效,，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)在：
　　（一）個(gè)別單位履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。個(gè)別單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠,，沒有結(jié)合本單位職責(zé)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)展緩慢,；有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不深入,，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,、解決問題的意識(shí)和能力有待提高；區(qū)域間,、部門間法治政府建設(shè)水平參差不齊,。
　（二）重大行政決策程序制度有待進(jìn)一步落實(shí),。有的單位未制定并公開重大行政決策事項(xiàng)目錄,；有的單位對(duì)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的重大行政決策事項(xiàng),，聽取相關(guān)方面意見還不充分,；有的單位法律顧問、公職律師管理機(jī)制不健全,、作用發(fā)揮不充分,，存在“聘而不用”現(xiàn)象。
　?。ㄈ┬姓?zhí)法水平有待進(jìn)一步提高,。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)不均衡，少數(shù)行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象依然存在,，有的單位執(zhí)法隊(duì)伍老齡化,、專業(yè)人員不足，執(zhí)法能力不適應(yīng)工作需要,；基層行政執(zhí)法水平有待持續(xù)提高,；行政執(zhí)法監(jiān)督有待完善拓展。
　?。ㄋ模└郝?lián)動(dòng)工作機(jī)制有待進(jìn)一步深化,。有些縣區(qū)對(duì)推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作不積極；政府與法院之間銜接溝通不夠順暢,，個(gè)別行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解效果不佳,；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效不高，旁聽行政訴訟案件庭審活動(dòng)還未常態(tài)化,。
　　四,、下步工作與打算
　　2023年，全市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，以法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，自我加壓,、爭(zhēng)先晉位,，為推進(jìn)商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,。
　　（一）嚴(yán)格履行工作職責(zé),。督促各單位落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)重大任務(wù)分工方案，抓好工作落實(shí),；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，全面提升各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）,、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人法治觀念,，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
?。ǘ┞鋵?shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策目錄管理制度,，推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)目錄制定,、公開常態(tài)化，根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度等因素,，采取多種方式廣泛聽取各方面意見,；更好發(fā)揮法律顧問、公職律師作用,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力,。
（三）持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的管理力度,，開展法律知識(shí)培訓(xùn)和服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng),，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，提高執(zhí)法水平；依法辦理投訴舉報(bào),，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，落實(shí)重大執(zhí)法決定備案制度，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用,，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,。
　　（四）深化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。召開府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議,，建立市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)清單,，指導(dǎo)各部門加強(qiáng)與府院溝通聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議有效化解,；提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效,，將府院聯(lián)動(dòng)工作情況納入法治商丘建設(shè)考核范圍，適時(shí)開展督導(dǎo),，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作走深走實(shí),。