◆ 2019年1月18日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時強調,，建設北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行,、質量第一,。要把公共建筑與山水自然融為一體,，科學布局生產,、生活,、生態(tài)空間,，使工作,、居住,、休閑、交通,、教育,、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷,。要把規(guī)劃執(zhí)行好,、落實好,，把藍圖變?yōu)閷嵕埃贡本┏鞘懈敝行某蔀檫@座千年古都又一張靚麗的城市名片,。

◆ 2021年11月,，國務院印發(fā)了《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》,，為北京城市副中心高質量發(fā)展賦予更大自主權,。

◆ 北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解,，錨定高端產業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同,，打造“藍綠交織,、水城共融”宜居城市，煥活運河文化留下城市記憶,。

◆ 隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區(qū)與北京市規(guī)劃和自然資源委員會僅一路之隔；到市發(fā)展改革委、市住建委等單位步行十來分鐘,。

◆ 2016年起,，北京市用于市級醫(yī)療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元,，新增建筑面積124.9萬平方米，設置床位5800張,。

◆ 數(shù)字經濟,、現(xiàn)代金融、先進制造,、商務服務,、文化旅游,、現(xiàn)代種業(yè),，是北京城市副中心著力發(fā)展的六大產業(yè)。

◆ 每年3至4月,，白鰱,、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍,。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”,，通過構建沉水植被系統(tǒng),、魚螺貝類等水生動物系統(tǒng)和水體微生物菌群，形成完整穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?涂銘?張驍?夏子麟

天安門向東30余公里處,，北京城市副中心核心區(qū)，國內在建最大,、最長的城市地下公路隧道日夜掘進,。東六環(huán)9.2公里路段入地后，潞苑二街等地上“斷頭路”及規(guī)劃路將陸續(xù)打通,，為城市發(fā)展留出空間,、續(xù)足后勁兒,。

向東望遠,，北京城市副中心與河北省廊坊市大廠縣間,，一座大橋在京冀兩地同步開工,，即將橫跨潮白河兩岸實現(xiàn)“握手”,。預計大橋2024年通車后,，從大廠到北京城市副中心核心區(qū)的車程將縮短半小時,。

規(guī)劃建設北京城市副中心,，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼,，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

2019年1月18日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在北京城市副中心考察時強調,，建設北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行,、質量第一,。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學布局生產,、生活,、生態(tài)空間，使工作,、居住,、休閑、交通,、教育,、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷,。要把規(guī)劃執(zhí)行好,、落實好，把藍圖變?yōu)閷嵕?，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片,。

黨的十八大以來，中共中央,、國務院先后批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》,，為北京城市副中心發(fā)展制定總綱領、擘畫總藍圖,。2021年11月，國務院印發(fā)了《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，為北京城市副中心高質量發(fā)展賦予更大自主權,。

北京市舉全市之力支持北京城市副中心建設，北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解,，錨定高端產業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同,，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市,，煥活運河文化留下城市記憶,。北京市通州區(qū)加速崛起為一座按照世界眼光、國際標準,、中國特色,、高點定位建設的“未來之城”,。

自2020年起，北京城市副中心連續(xù)3年保持千億元投資規(guī)模,，連續(xù)4年建安投資穩(wěn)居全市第一,，城市發(fā)展從“打基礎、補短板,，有序拉開城市框架”向“立長遠,、強功能，全面上臺階”邁進,。

北京市通州區(qū)的大運河森林公園（2022年6月26日攝）劉宇攝/本刊

深度承接?功能疏解

從通州區(qū)潞源街道朗清園職工周轉房出發(fā),，北京市財政局預算處干部白楊，乘坐專203路公交車,，只需十幾分鐘就能到達行政辦公區(qū),。

隨工作單位遷入通州的4年來，白楊感受最深的是便利——新辦公區(qū)與北京市規(guī)劃和自然資源委員會僅一路之隔,；到市發(fā)展改革委,、市住建委等單位步行十來分鐘。溝通,、協(xié)作更加方便,。

疏解非首都功能，有效治理北京“大城市病”,，是擘畫京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要義,，也是規(guī)劃建設北京城市副中心的初衷。協(xié)同發(fā)展9年來,，觀察這座“未來之城”的發(fā)展成效,，有序承接非首都功能是一扇窗。

以副輔主,，主副共興,。2019年1月，北京市委和市政府,、人大,、政協(xié)，相關的35個市級部門,、165家單位,，約1.2萬名公務員遷入北京城市副中心。

北京市級機關遷往北京城市副中心,，是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位的歷史選擇,，釋放出北京市堅決疏解非首都功能的鮮明信號。

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出人口承接的階段性成效——2020年第七次全國人口普查結果顯示,，通州區(qū)常住人口約184萬人,，比10年前第六次全國人口普查時增長65萬余人,。其中2016年城市副中心功能定位確立以來，通州區(qū)常住人口增加了45萬余人,。65萬的增量中,，有37萬人來自中心城區(qū)和其他區(qū)，其中71.2%是就業(yè)人口,。

“北京城市副中心行政辦公區(qū)二期工程已經實現(xiàn)外檐亮相,。北京市將于2023年啟動第二批市級行政機關搬遷。這將吸引帶動更多人口到北京城市副中心就業(yè)創(chuàng)業(yè),，更好形成‘以副輔主,、主副共興’之勢?！北本┏鞘懈敝行狞h工委委員,、管委會副主任胡九龍說。

產業(yè)疏解,，人聚業(yè)興,。在通州區(qū)張家灣設計小鎮(zhèn)，項目機遇一個接一個,。落戶這里的北京未來設計院副院長郭少山認為,，北京城市副中心新的不只是城市面貌，更在于發(fā)展理念和管理機制,，“這才是孕育發(fā)展新機遇的關鍵,。”

2022年12月,，郭少山所在的北京建院新總部在通州開建,，首批從北京中心城區(qū)搬遷到副中心辦公的北投集團、首旅集團等6家北京市屬一級企業(yè)新總部全面開工,。

當年拿地,、當年開工，大企業(yè)整體搬遷入駐的背后,，離不開政策支持,。根據(jù)《意見》，符合北京城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位,，在疏解至北京城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所,；符合劃撥條件的,，可以以劃撥方式供應土地。北京城市副中心黨工委發(fā)改局副處長李夏琳說,，這一政策賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權,，對企業(yè)落戶很有吸引力,。

“如今，從北京中心城區(qū)搬到北京城市副中心的企業(yè)數(shù)量每年都在增長,，北京城市副中心產業(yè)承載力顯著增強,。”胡九龍告訴記者,，通州區(qū)經濟結構持續(xù)轉型,，北京城市副中心的三次產業(yè)結構比例，已經由2015年的2.8:41.1:56.1優(yōu)化為2021年的1.1:37.2:61.7,。

服務承接,，互聯(lián)共享?！耙郧翱床?，遠點奔協(xié)和，近點奔潞河,，一次要一整天,。”這幾年,，家住河北燕郊的王桂英看病不用總往城里跑了,。隨著北京三甲醫(yī)療資源陸續(xù)向北京城市副中心疏解，新醫(yī)院大多是新院區(qū),，由北京市內專家坐診,。“對我們老年人來說,，這是最大的獲得感,。”王桂英說,。

通州區(qū)發(fā)展改革委主任姚偉龍介紹,，2016年起，北京市用于市級醫(yī)療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元,，新增建筑面積124.9萬平方米,，設置床位5800張。

據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計,，截至2023年1月底,，已有39家北京醫(yī)療機構與北三縣開展技術幫扶、遠程診療,、專家坐診等合作,，北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持三河市的燕達醫(yī)院成為三甲綜合醫(yī)院，北三縣21家二級以上醫(yī)療機構實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)直接結算,。

北京城市副中心圖書館項目施工現(xiàn)場（2022年11月4日攝） 彭子洋攝/ 本刊

錨定高端?創(chuàng)新協(xié)同

2022年9月,，北京綠色交易所遷入北京城市副中心運河商務區(qū)。該交易所董事長王乃祥告訴記者,，按照《意見》,，在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，北京綠色交易所有了新使命——升級為面向全球的國家級綠色交易所,，建設綠色金融和可持續(xù)金融中心,。

“在綠色金融體制升級方面，通州區(qū)已經走在全國前列,?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、副區(qū)長蘇國斌告訴記者,，北京城市副中心是全國首批氣候投融資試點地區(qū)之一,，也是林業(yè)碳匯試點區(qū)，在綠色金融資源布局,、發(fā)展綠色建筑,、京津冀區(qū)域協(xié)作、氣候投融資試點,、綠色產業(yè)服務,、綠色金融標準和信息披露等六方面率先探路。

數(shù)字經濟,、現(xiàn)代金融,、先進制造、商務服務,、文化旅游,、現(xiàn)代種業(yè)，是北京城市副中心著力發(fā)展的六大產業(yè),。延鏈,、補鏈、強鏈,，全力推動六大產業(yè)集群發(fā)展壯大,、集聚成勢，催動著北京城市副中心的高質量發(fā)展步伐,。

2022年,，北京城市副中心交出了一份優(yōu)異答卷：地區(qū)生產總值1253.4億元，同比增長2.8%,，連續(xù)兩年突破千億元,；固定資產投資連續(xù)三年突破千億元,；金融業(yè)增加值、稅收,、地方級貢獻三項重要指標占比均超過10%，為歷年首次,。

聚焦新賽道,，拓展新領域。2022年5月,，北京市金融局,、市“一部兩局”聯(lián)合發(fā)布“推進北京全球財富管理中心建設”2.0版措施，系統(tǒng)支持北京城市副中心打造全球財富管理新高地,。

通州區(qū)制定實施方案,，對持牌金融機構、優(yōu)質財富管理機構,、重點金融科技企業(yè),，一次性給予最高6000萬元區(qū)級開辦費資金支持，三年內給予最高3000萬元租,、購及自建房資金支持等,。

如今，以千年燃燈佛舍利塔為背景,，規(guī)劃面積20.38平方公里的運河商務區(qū)初露崢嶸,。聚焦高端商務服務業(yè)，運河商務區(qū)重點培育發(fā)展金融服務和總部經濟,，已形成建設全球財富管理中心,、北京綠色金融國際中心、金融科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的產業(yè)功能定位,，產業(yè)發(fā)展取得顯著成效,。

制定“服務包”，引得“鳳凰”來,。2021年,，作為國內領先的人工智能語言服務企業(yè)，傳神聯(lián)合（北京）信息技術有限公司落戶運河商務區(qū),?！捌髽I(yè)在申請進京落戶指標、職工工作居住證申辦,、健康服務,、出入境服務等方面都獲得了便利?！逼髽I(yè)副總裁傅強說,。

運河商務區(qū)致力于扮演好“企業(yè)服務管家”，制定《完善企業(yè)“服務包”制度精準服務企業(yè)高質量發(fā)展行動方案》等文件，高效滿足企業(yè)訴求,。2022年,，運河商務區(qū)共走訪“服務包”企業(yè)167家次，解決企業(yè)政策兌現(xiàn),、人才引進,、政企對接、業(yè)務合作等186件訴求,，解決率達100%,。

持續(xù)賦權，對促進高質量發(fā)展體制機制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用,。2023年，北京城市副中心承接第三批次市級賦權184項,，累計承接市級賦權達到308項,。

“市級賦權加速了副中心政策吸引力的全面釋放，更好實現(xiàn)‘副中心的事副中心辦’,?！焙琵堈f，目前,，北京城市副中心營商環(huán)境考評排名已進入全市第一梯隊,，企業(yè)滿意度居全市第一。

運河商務區(qū)注冊企業(yè)已有19672家,，注冊資本金達4560億元,。其中有48家總部企業(yè)、289家金融企業(yè),、124家高新技術企業(yè),、21家專精特新企業(yè)和2家上市企業(yè)……數(shù)據(jù)表明，為企業(yè)提供全鏈條的政策扶持,，正在放大產業(yè)集聚效應,。

輻射北三縣，協(xié)同更緊密,。2022年,，福泰新能（北京）汽車公司總經理吳峰決定把第一座純電動車生產基地布局在北三縣?；赝懂a后,，可年產純電動商務車5000輛。

通州與北三縣兩地,，一衣帶水,，聲息相通,。2020年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河,、大廠,、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面為推動通州和北三縣協(xié)同發(fā)展進行“頂層設計”,。

在國家發(fā)展改革委指導下,，北京適宜產業(yè)加快向北三縣布局，互聯(lián)互通的交通一體化格局加速形成,，生態(tài)共治、公共服務共建共享有序推進,，有效帶動了北三縣產業(yè)升級和軟實力提升,。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來,，北京市與北三縣連續(xù)4年舉辦項目推介洽談會,，累計簽約項目160余個。北三縣圍繞重點產業(yè)延伸布局,，培育引進高新技術企業(yè)319家,、科技型中小企業(yè)2973家。

市民在位于北京市通州區(qū)的京杭大運河上進行賽艇比賽（2022年9月18日攝） 彭子洋攝/本刊

藍綠交織?水城共融

每到周末,，通州市民王志國常到城市綠心森林公園休閑鍛煉,。在健身步道上走一圈，他的手機就會顯示出別致的星形運動軌跡,。

城市綠心森林公園,，是北京城市副中心“兩帶、一環(huán),、一心”綠化空間格局中的“一心”,。這里曾坐落著北京東方化工廠、散亂污企業(yè)和村莊,。如今,，經過重新規(guī)劃、生態(tài)修復,，這片工業(yè)遺址變身集生態(tài)修復,、市民休閑、文化傳承于一體的網紅公園,、城市森林,，面積達11.2平方公里。

近年來,，北京城市副中心以“雙碳”目標為引領,，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，大幅改善生態(tài)環(huán)境，著力提升公園管理水平,，“兩帶,、一環(huán)、一心”的綠化空間格局初見雛形,，“藍綠交織,、水城共融”的生態(tài)畫卷逐漸繪就。

2022年,，通州區(qū)PM2.5年度濃度為33微克/立方米,，首次達到國家二級水平，各項污染物濃度達到觀測以來最優(yōu)水平,。

留白增綠,，建設森林城市。城市綠心森林公園,，是北京城市副中心厚植生態(tài)底色的縮影,。通過大尺度建綠、大密度增綠,，北京城市副中心有效彌補了首都東南部地區(qū)生態(tài)短板,。

五年來，北京城市副中心啟動新一輪百萬畝造林工程,，造林20余萬畝,。建成東郊森林公園、臺湖公園等萬畝以上森林8處,，千畝以上森林組團32處,，建成北運河綠道、運潮減河綠道等375公里,。

2022年11月,，通州區(qū)在北京平原地區(qū)中率先成功創(chuàng)建國家森林城市。通州區(qū)園林綠化局局長胡克誠介紹,，到2035年,，北京城市副中心將形成1萬畝以上的森林組團10個、1000畝以上森林組團50余個,，繼續(xù)鋪展千年之城綠色畫卷,。

水城共融，建設生態(tài)城市,。3月19日,，游船在通州區(qū)大運河漕運碼頭拉響汽笛，乘船行駛在運河碧波上,，旖旎春光令人愉悅,。

曾經,，北京城區(qū)約90%的排水都匯入北運河北京段。北京城市副中心建設以來,，治污,、補水、植綠,，水務部門打出運河治理“組合拳”：清除流域內違建和污染,，在排污口處增設攔污索減少污染物入河……上游來水、雨水,、再生水,、生態(tài)補水讓運河流動起來。

北運河北京段也是一條生態(tài)走廊,。每年3至4月,，白鰱、鳙魚等萬余尾魚苗活蹦亂跳傾入北運河中棲息繁衍,。近年來，北京城市副中心在河道里建起“水下森林”,，通過構建沉水植被系統(tǒng),、魚螺貝類等水生動物系統(tǒng)和水體微生物菌群，形成完整穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),。

如今,，北京城市副中心正以北運河、潮白河,、涼水河為主脈,，構建“三網、四帶,、多水面,、多濕地”的水環(huán)境格局，著重打造岸綠景美的濱水岸線,。通過岸線清理整治與生態(tài)保護相結合,，讓水岸線既是防汛抗洪的重要防線，又承載了生活,、生態(tài),、景觀功能。

協(xié)同共護,，建設生態(tài)綠洲,。暮春時節(jié)，潮白河碧波蕩漾,，幾只白鷺在水面上追逐嬉戲,。2021年5月29日,，斷流22年的潮白河實現(xiàn)北京境內全年全線通水，通水總河長達173公里,，地下水位大幅回升,，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

潮白河是北三縣與通州區(qū)的界河,，一河兩岸,，人緣相親。如今,，通州區(qū)與北三縣已簽訂協(xié)議加強交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,，在區(qū)域大氣污染防控、流域水環(huán)境修復,、土壤污染治理,、垃圾處置、水資源利用五方面統(tǒng)一管控,。

從一抹綠到一片林,，一條連通北京城市副中心的生態(tài)廊道逐步成型。一邊是通州區(qū)在東部建設生態(tài)綠帶,，與原有平原造林相連接,。另一邊是北三縣在與通州交界處大面積增綠，隨著一批公園落成,、草木補植工作完成,，每年秋天吸引不少通州居民驅車前來賞林觀葉。

運河之美?古今同輝

“遠看通州城啊,，好大一條船啊,，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍,！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘,，一曲“運河號子”再現(xiàn)古代運河漕運景象。

隨著來自通州區(qū),、河北省香河縣的船只相向駛過楊洼船閘,，大運河于2022年6月實現(xiàn)京冀通航，北運河游船南來北往,，千年運河再煥生機,。

通州歷史上因運河漕運而盛極一時。近年來,，通州區(qū)精心保護大運河歷史文化遺產,，有效傳承大運河文化，合理利用大運河資源,，讓穿城而過的大運河成為北京城市副中心的獨特文化風景線,。

古為今用,，煥活千年運河文化。2022年9月26日,，在北京（通州）大運河文化旅游景區(qū)北區(qū),，國潮文化集市如期開市。

以燃燈塔和周邊古建筑群為背景,，非遺文化市集,、漢服打卡、游藝互動精彩紛呈,，得到活化利用的運河文化成為時尚潮流,，彰顯古今和諧共融的歷史文化魅力。

在保護的基礎上,，運河擁有了“活化”的底氣,。2018年起，通州區(qū)積極打造大運河文化旅游景區(qū),，景區(qū)整合燃燈塔,、大運河森林公園等景點，串聯(lián)張家灣古鎮(zhèn)等大運河文化資源,，大運河文化旅游品牌更加彰顯,。

近年來，大運河文化旅游景區(qū)積極創(chuàng)建京東唯一國家5A級旅游景區(qū),，開展景區(qū)設施全面提升改造。北京市通州區(qū)副區(qū)長楊磊介紹,，景區(qū)基礎設施建設基本完成,，“一環(huán)線、五片區(qū)”精彩亮相,，千荷瀉露橋正式通行,，七孔橋和大光樓周邊向社會開放，“三廟一塔”風貌整體提升,，北運河非遺傳習所等一批文旅融合項目建成開放,，景區(qū)創(chuàng)建進入沖刺決勝階段。

修復古城,，疏通歷史文脈肌理,。沿著通州張采路一路行至蕭太后河，再向東前行,，來到通運橋及張家灣城墻遺址,。通運橋石橋橋面上的車痕，是大運河商業(yè)繁旺的寫照,。

為還原漕運盛景,，工作人員煞費苦心,。“為了修復好橋南側的老石,，我們在全國遍訪舊石市場尋找石材,，對橋兩側的石獅清灰保養(yǎng)，以最小干預求最好效果,?！毙蘅橅椖控撠熑藚涡勒f。

通州擁有路縣故城,、通州古城,、張家灣古鎮(zhèn)，通過整體保護和利用,，這些歷史文化資源正在轉化為文旅資源,。目前，北京國際設計周,、北京城市建筑雙年展,、北京時裝周等品牌活動已全部落戶張家灣古鎮(zhèn)，一批利用老舊廠房改造的會展設施將于今年正式投入使用,。

北京城市副中心的發(fā)展,，不僅事關一地的時與勢，更飽含人民的期待,、協(xié)同的使命,、國家的厚望、歷史的重任,。北京城市副中心黨工委常務副書記,、管委會常務副主任、通州區(qū)委書記孟景偉表示,，2023年,，北京城市副中心將緊抓高質量這條主線，在生態(tài),、民生保障,、文旅、運河商務區(qū),、重點工程項目等方面蓄力再發(fā),，推動發(fā)展邁上新臺階。

闊步邁上新征程,，一茬接著一茬干,。北京城市副中心，正由藍圖變?yōu)閷嵕啊?/p>

刊于《瞭望》2023年第14期