一、深刻認(rèn)識彌合數(shù)字鴻溝的重要性
數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展矛盾在數(shù)字時代的集中反映,，彌合數(shù)字鴻溝不僅是為了幫助弱勢群體跟上時代步伐，更是落實一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和迫切要求。
第一,，彌合數(shù)字鴻溝是提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),。國民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字時代國民基本素質(zhì)和能力的綜合體現(xiàn),，也是一個國家或地區(qū)綜合能力、發(fā)展?jié)摿?、競爭?yōu)勢的重要組成部分,，更是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要標(biāo)志。數(shù)字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距,，重點體現(xiàn)在國民數(shù)字素養(yǎng)和技能上的差距,。彌合數(shù)字鴻溝就是要重點提升弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能，逐步縮小這種差距,。在一國之內(nèi),，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、性別之間,、不同教育水平和年齡階段人群之間等各類數(shù)字鴻溝的縮小，不僅預(yù)示著弱勢群體數(shù)字能力的快速提升,，也將大大提升國家整體數(shù)字能力,。正因為如此，《行動綱要》把彌合數(shù)字鴻溝視為提升國民素質(zhì),、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),。
第二，彌合數(shù)字鴻溝是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路,。從2008年起,，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.8億人,，成為名副其實的第一網(wǎng)民大國，之后這個地位就再也沒有動搖過,。截至2021年,，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32億人，但從滲透率看我國與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家還有明顯差距,。2021年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%,，而發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及率2019年就達(dá)到86.6%，其中北美地區(qū)為95%,，英國,、日本等國家超過90%。也就是說,，我國與最先進(jìn)國家在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面還有20多個百分點的差距,，也說明我國還有20%以上的適齡人口還未使用上互聯(lián)網(wǎng)。此外,，在人均互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬,、每百人計算機(jī)擁有量等方面也還存在著明顯的差距。我國不同區(qū)域間也存在比較明顯的數(shù)字鴻溝,，比如,，2021年我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為81.3%，農(nóng)村地區(qū)只有57.5%,，二者之間還有23.8個百分點的差距,。綜上所述，我們要想實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,，就必須要努力縮小數(shù)字鴻溝,。
第三，彌合數(shù)字鴻溝是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措,。數(shù)字鴻溝會加劇貧富分化,，不利于共同富裕的實現(xiàn)，主要有三種原因：一是數(shù)字鴻溝會產(chǎn)生一種新的貧困,，即“信息貧困”,。二是數(shù)字鴻溝使信息均享程度下降，所以“信息差別”也被稱為是繼城鄉(xiāng)差別,、工農(nóng)差別,、腦體差別之后的第四大差別。三是數(shù)字鴻溝進(jìn)一步影響到收入分配,、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會的公平,，加大原有的貧富差距，進(jìn)而成為影響社會安全穩(wěn)定的重要根源。與之相對應(yīng),，彌合數(shù)字鴻溝將使得弱勢群體擁有并不斷增強(qiáng)數(shù)字能力,，有利于促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。首先,，彌合數(shù)字鴻溝有助于打破信息不對稱,，讓弱勢群體通過網(wǎng)絡(luò)掌握更多信息和知識。其次,，彌合數(shù)字鴻溝有利于弱勢群體得到參與和分享新經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，公平地享受數(shù)字紅利,。再次,，彌合數(shù)字鴻溝可以發(fā)揮信息賦能效應(yīng)，有利于弱勢群體不斷提升參與和創(chuàng)新能力,，釋放發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第四,，彌合數(shù)字鴻溝是解決數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中突出矛盾和難點問題的重要突破口,。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。“不平衡”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會體系結(jié)構(gòu)方面存在的問題,，比如比例關(guān)系不合理,、包容性不足、可持續(xù)性不夠等,，會制約生產(chǎn)率的全面提升,。“不充分”強(qiáng)調(diào)的是總量和水平方面存在的問題,，包括發(fā)展不足,、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板,、人均水平同世界先進(jìn)國家還有很大距離等,。放在數(shù)字時代的大背景下，這些問題都與數(shù)字鴻溝密切相關(guān),。一方面,，這些問題在數(shù)字時代會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝，也是造成數(shù)字鴻溝的重要原因,；另一方面,，數(shù)字鴻溝的存在會進(jìn)一步強(qiáng)化這些問題的存在，而彌合數(shù)字鴻溝也是解決上述問題的工作抓手、有效途徑和重要突破口,。
二,、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字鴻溝發(fā)展規(guī)律
數(shù)字鴻溝的形成是有多種原因的，在不同發(fā)展階段,，不同地區(qū),、行業(yè)、人群面臨的問題和困難各不一樣,，彌合數(shù)字鴻溝的工作千頭萬緒,，如何落到實處、取得成效,，需要深謀遠(yuǎn)慮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要創(chuàng)新引領(lǐng),、常抓不懈,。《行動綱要》強(qiáng)調(diào)要“堅持統(tǒng)籌謀劃,，系統(tǒng)推進(jìn)”,，特別提出要“遵循數(shù)字化發(fā)展規(guī)律”，針對不同類型的群體,、不同年齡階段的公民,，整合資源，筑牢基礎(chǔ),，補(bǔ)齊短板,。
第一，要認(rèn)識和承認(rèn)數(shù)字鴻溝客觀存在,，找出問題的關(guān)鍵所在,。造成數(shù)字鴻溝的因素有很多，主要有：一是技術(shù)擴(kuò)散規(guī)律,。任何一項數(shù)字技術(shù)都會經(jīng)歷一個完整的生命周期,，總有人率先使用，然后更多的人陸續(xù)加入進(jìn)來,，也總會有一些人最晚使用,。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或收入水平。擁有和使用新技術(shù)需要一定的成本支出,，尤其是在技術(shù)擴(kuò)散初期其成本還相當(dāng)高,，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家、地區(qū)以及低收入人群因支付不起高昂費用而被排斥在新技術(shù)之外,。三是受教育水平或知識能力,。受教育程度不同直接導(dǎo)致對新技術(shù)的認(rèn)知、接受和應(yīng)用效果存在天壤之別。四是年齡,、體能等生理因素,。對于存在身體或智力障礙的人來說，接受新技術(shù)的能力不能與正常人相提并論,。五是個人習(xí)慣,。部分人群盡管有能力也有知識，但主觀不愿接受新技術(shù),，從而在網(wǎng)絡(luò)中落伍,。六是政策導(dǎo)向。任何一次技術(shù)革命或產(chǎn)業(yè)革命都會引發(fā)全球生產(chǎn)力的重新布局,，總有一些國家或地區(qū)得以脫穎而出,，國家戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)政策導(dǎo)向在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
第二,，在不同的數(shù)字化發(fā)展階段，數(shù)字鴻溝的重點和表現(xiàn)不一樣,，彌合數(shù)字鴻溝的主要任務(wù)和重點難點也會不一樣,。從技術(shù)上講，早期數(shù)字鴻溝可能表現(xiàn)在計算機(jī),、固定電話,、移動電話方面，后來主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用方面,，再后來主要表現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面,，將來可能會表現(xiàn)在更新的技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用方面。從需要關(guān)注的人群來講,，技術(shù)擴(kuò)散早期可能只有少數(shù)人使用數(shù)字技術(shù),，弱勢群體是大多數(shù)；技術(shù)擴(kuò)散后期,，弱勢群體變成了少數(shù)人,。從工作重點來看，早期的重點強(qiáng)調(diào)的是接入,，后期的重點強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用成效,。從地區(qū)來講，不同地區(qū)面對的數(shù)字鴻溝突出問題也不一樣,，比如有的是性別數(shù)字鴻溝,，有的是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有的是年齡數(shù)字鴻溝,，有的是收入數(shù)字鴻溝,，也有的是多種數(shù)字鴻溝并存。
第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是彌合數(shù)字鴻溝的前提,，不能本末倒置,。數(shù)字鴻溝有其自身的演變規(guī)律，在初期會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝不斷加大,，在后期會表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝逐步縮小,。如果政策導(dǎo)向正確、措施得力,，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中就為彌合數(shù)字鴻溝做好準(zhǔn)備,，加速彌合數(shù)字鴻溝。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時,，同樣需要注重四個創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、理念創(chuàng)新,。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,，也為更高層次上彌合數(shù)字鴻溝創(chuàng)造了條件,。
第四，彌合數(shù)字鴻溝的著力點在于幫助弱勢群體盡快用上互聯(lián)網(wǎng),。從我國目前情況看,，數(shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)是還有將近兩億多適齡人口沒能使用互聯(lián)網(wǎng)。從不上網(wǎng)的原因看,，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò),、教育程度低、缺少必要的上網(wǎng)設(shè)備等是主要原因,。從人群分布看,，非網(wǎng)民主體主要是農(nóng)民、老年人,、殘疾人,、低收入人群等。彌合數(shù)字鴻溝的重點就是要對這些弱勢群體多關(guān)注,、多幫助,。
三、系統(tǒng)提升數(shù)字素養(yǎng)與技能彌合數(shù)字鴻溝
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動是“彌合數(shù)字鴻溝”的重要舉措,?？梢哉f，《行動綱要》為彌合數(shù)字鴻溝提供了一整套組合拳和系統(tǒng)性解決方案,，是指導(dǎo)各級各類政府部門,、企業(yè),、社會組織以及個人做好彌合數(shù)字鴻溝工作的操作指南。在落實《行動綱要》時,，要聚焦彌合數(shù)字鴻溝的實際需要,，按照“用得上、用得起,、用得好,、有保障”的要求，采取切實有效的措施對弱勢群體給予幫助扶持,。
（一）用得上
“用得上”是彌合數(shù)字鴻溝的基本前提條件,，也是重點解決“有沒有”的問題，從而確保弱勢群體有接觸和使用數(shù)字技術(shù)的可能,。
一是要有網(wǎng)絡(luò),。《行動綱要》提出要加快千兆光網(wǎng),、5G網(wǎng)絡(luò),、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,，提高數(shù)字設(shè)施和智能產(chǎn)品服務(wù)能力。
二是要有終端,?！缎袆泳V要》提出要加大適老化智能終端供給,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造,；加快推動信息無障礙建設(shè)，打造推廣數(shù)字化助殘服務(wù),，運用數(shù)字技術(shù)為殘疾人生活,、就業(yè)、學(xué)習(xí)等增加便利,；支持少數(shù)民族語言語音技術(shù)研發(fā)應(yīng)用?，F(xiàn)在還有不少低收入家庭和特殊群體沒有智能手機(jī)、電腦等基礎(chǔ)終端設(shè)備,，需要重點關(guān)注并幫助解決,。
三是要有內(nèi)容?！缎袆泳V要》提出要有序引導(dǎo)科研院所,、普通高校和職業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu),、團(tuán)體組織,、高端數(shù)字人才等發(fā)揮自身優(yōu)勢,，開發(fā)設(shè)立數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和公眾賬號等,，為數(shù)字資源提供多樣化獲取渠道,；推動數(shù)字資源開放共享，鼓勵黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、團(tuán)體組織等，依法規(guī)范有序開放公共數(shù)據(jù)資源,，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū),、跨層級共享。推動大中小學(xué)校,、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、出版社等積極開放教育培訓(xùn)資源，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能教學(xué)案例,，推動數(shù)字技能教育資源均衡配置,；實施互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字培訓(xùn)開放共享行動，推動平臺向社會開放培訓(xùn)資源,。
（二）用得起
“用得起”是彌合數(shù)字鴻溝的重要環(huán)節(jié),，重點解決經(jīng)濟(jì)上能不能承受的問題，確保弱勢群體能夠支付得起各項數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的價格與費用,。
2015年起國家連續(xù)多年推動基礎(chǔ)電信服務(wù)提速降費,，取得了顯著成效?！缎袆泳V要》強(qiáng)調(diào),，要加大政策支持，完善政策支持和資金保障機(jī)制,，多措并舉加大對數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入,，完善支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)與技能提升的長效機(jī)制。
（三）用得好
“用得好”是彌合數(shù)字鴻溝的最終目的,，重點解決能不能取得實效的問題,，確保弱勢群體能利用數(shù)字技術(shù)提升能力、切實解決問題,。
一是要著力提升公民尤其是弱勢群體的數(shù)字能力,。加強(qiáng)對弱勢群體的知識與技能培訓(xùn)至關(guān)重要?！缎袆泳V要》提出要豐富數(shù)字教育培訓(xùn)資源內(nèi)容,，圍繞數(shù)字生活、工作,、學(xué)習(xí),、創(chuàng)新等需求,，運用視頻、動畫,、虛擬現(xiàn)實,、直播等載體形式，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)資源,；支持各地區(qū)各行業(yè)制定培訓(xùn)方案,，統(tǒng)籌規(guī)劃、差異設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容,，鼓勵向社會提供優(yōu)質(zhì)免費的數(shù)字教育資源和線上學(xué)習(xí)服務(wù),。強(qiáng)調(diào)要深化“放管服”改革，充分調(diào)動各方面積極性,，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地,，鼓勵社會力量參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。
二是要有易學(xué),、易用,、有效的內(nèi)容與服務(wù)?！缎袆泳V要》部署了一系列重點任務(wù),，在落實過程中應(yīng)充分考慮彌合數(shù)字鴻溝的需要，有針對性地加以解決,。比如,，在培育智慧家庭生活新方式方面，要提高智能家居系統(tǒng)平臺,、設(shè)備產(chǎn)品,、應(yīng)用的易用性、便捷性和兼容性,，增強(qiáng)產(chǎn)品感知與互動能力,，便捷用戶管理和使用,；積極引導(dǎo)企業(yè)開展智能家居產(chǎn)品體驗,、應(yīng)用培訓(xùn)等活動，提高全民使用智能家居產(chǎn)品的能力,。在促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普適普惠方面,，要暢通豐富辦事渠道，讓企業(yè)和個人好辦事,、快辦事,；在政務(wù)服務(wù)大廳、醫(yī)院,、交通樞紐等服務(wù)場所設(shè)立志愿者,、引導(dǎo)員或服務(wù)員,，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開展宣傳培訓(xùn)，為群眾提供指導(dǎo)和協(xié)助,。在提升智能安防,、智能停車等設(shè)施便捷易用性方面，建立社區(qū)數(shù)字技能公益團(tuán)隊和興趣小組,，開展“數(shù)字技能進(jìn)社區(qū)”等宣傳推廣活動,；鼓勵社區(qū)設(shè)立數(shù)字服務(wù)志愿者、引導(dǎo)員,，引導(dǎo)社區(qū)居民用好數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),。
三是要采取積極有效的措施對弱勢群體重點幫扶?！缎袆泳V要》提出,，要充分考慮老年人和殘疾人群體特殊性，加強(qiáng)數(shù)字設(shè)備,、數(shù)字服務(wù)信息交流無障礙建設(shè),，在老年人、殘疾人的出行,、就醫(yī),、就餐、購物等高頻服務(wù)場景中保留人工服務(wù)渠道,，防止出現(xiàn)強(qiáng)制性數(shù)字應(yīng)用,、誘導(dǎo)性線上付款等違規(guī)行為；依托老年大學(xué),、開放大學(xué),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)教育機(jī)構(gòu),、老科協(xié)等，豐富體驗學(xué)習(xí),、嘗試應(yīng)用,、經(jīng)驗交流、互助幫扶等老年人,、殘疾人數(shù)字技能培訓(xùn)形式和內(nèi)容,；推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字生活的良好氛圍,，構(gòu)建全齡友好包容社會,。《行動綱要》還對提升農(nóng)民數(shù)字技能,、開展婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)等進(jìn)行了安排部署,。
（四）有保障
“有保障”是彌合數(shù)字鴻溝的根本保障,，重點解決長效機(jī)制問題，確保各項措施能夠長期堅持下去,。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。《行動綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立多部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成系統(tǒng)推進(jìn)格局。要求各地區(qū),、各部門制定工作實施方案,，完善配套政策措施，確保各項任務(wù)落實,。這些要求同樣適用于彌合數(shù)字鴻溝工作,。
二是探索創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)按照《行動綱要》要求,，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體設(shè)計、資源整合,、有序推進(jìn)的原則,，組織開展彌合數(shù)字鴻溝試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試,，創(chuàng)新工作機(jī)制模式,，探索有益經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例,。
三是考核評估機(jī)制,。加強(qiáng)數(shù)字鴻溝研究，建立符合我國國情的彌合數(shù)字鴻溝評價指標(biāo)體系,。定期開展數(shù)字鴻溝監(jiān)測調(diào)查和評估評價,，以評促建、以評促用,，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)開展相關(guān)工作,。
四是宣傳推廣機(jī)制。構(gòu)建立體多元的宣傳體系,，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式方法,，營造全社會關(guān)注并積極參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升,、彌合數(shù)字鴻溝行動的濃厚氛圍,。
作者：張新紅 國家信息中心首席信息師、高級經(jīng)濟(jì)師
（澎湃號政務(wù) 網(wǎng)信濱州)