中央全面依法治國委員會辦公室

關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見

黨中央,、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè),。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo),，黨的十八屆四中全會對建設(shè)法治政府作出全面部署,。黨的十九大和十九屆二中,、三中全會進一步對建設(shè)法治政府作出部署安排,。在中央全面依法治國委員會第一次會議上,，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程”,。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，是深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進的重要抓手,，對各地區(qū)各部門找差距,、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力具有重要的引領(lǐng),、帶動作用,。2015年12月，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確提出：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動,，大力培育建設(shè)法治政府先進典型?！睘殚_展好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞全面依法治國總目標(biāo),，以創(chuàng)建促提升,，以示范帶發(fā)展，以點帶面,、輻射全國,，為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng)，為建設(shè)社會主義法治國家作出積極探索,。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨政主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。地方各級黨委要加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),；地方各級政府要切實承擔(dān)推進法治政府建設(shè)的主體責(zé)任,，對開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時向本級黨委請示報告,。

堅持以人民為中心,。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益,、增進人民福祉落實到示范創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

堅持改革引領(lǐng),。鼓勵大膽探索,、先行先試，深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的做法和經(jīng)驗，著力實現(xiàn)示范創(chuàng)建與深化改革的有效銜接,。

堅持實事求是,。注重工作實績，聚焦實際問題,，不急功近利,、拔苗助長，不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān),，杜絕“形象工程”“政績工程”,，客觀公正，公開透明,，防止弄虛作假和形式主義,。

堅持嚴(yán)格規(guī)范。突出質(zhì)量,，嚴(yán)控數(shù)量,，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，建立健全準(zhǔn)入與退出機制,，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”,，確保示范創(chuàng)建活動的權(quán)威性,、針對性、實效性,。

（三）創(chuàng)建目標(biāo),。從2019年啟動第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評估認(rèn)定開始，每兩年開展一次,，梯次推進,，樹立一批批新時代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，營造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍,，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面,；創(chuàng)造最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體活力,，增進人民群眾便利，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實法治保障,；深化依法治國實踐，加快建設(shè)社會主義法治國家,，推動到2035年實現(xiàn)法治國家,、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標(biāo),。

二,、范圍對象

全國范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動由中央全面依法治國委員會辦公室（以下簡稱中央依法治國辦）組織開展，前期主要面向市（地,、州,、盟）政府、縣（市,、區(qū),、旗）政府（以下簡稱市縣政府），適時擴展到國務(wù)院各部門和各省級政府,。各地區(qū)根據(jù)實際情況,，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建活動。

（一）綜合示范創(chuàng)建,。綜合示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設(shè)上具有全面性,、系統(tǒng)性、整體性,，符合市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（以下簡稱指標(biāo)體系）90%以上指標(biāo),。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國法治政府建設(shè)示范市（地、州,、盟）”或者“全國法治政府建設(shè)示范縣（市,、區(qū)、旗）”,。

（二）單項示范創(chuàng)建,。單項示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設(shè)某一方面工作上具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性,、典型性,，在全國范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位,，可復(fù)制、可推廣,。單項示范創(chuàng)建的項目,，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實際，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境,、加強事中事后監(jiān)管,、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,、健全行政復(fù)議體制機制以及其他法治政府建設(shè)工作中自主確定、從嚴(yán)把握,。單項示范創(chuàng)建命名為“全國 示范市（地,、州、盟）”或者“全國 示范縣（市,、區(qū),、旗）”。各市縣政府要以單項工作的示范創(chuàng)建為突破口,，引領(lǐng),、帶動本地區(qū)法治政府建設(shè)全面發(fā)展。

三,、認(rèn)定程序

（一）自愿申報,。各市縣政府按照指標(biāo)體系進行自查自評，認(rèn)為達到示范要求的,，可以向本地區(qū)黨委全面依法治?。▍^(qū)、市）委員會辦公室（以下簡稱依法治省辦）進行申報,。申報時應(yīng)當(dāng)提供充分體現(xiàn)本地區(qū)法治政府建設(shè)工作舉措,、成效和亮點等內(nèi)容的自評報告。

（二）初審?fù)扑],。各地區(qū)依法治省辦按照指標(biāo)體系,，組織對本地區(qū)申報的市縣政府進行初審，擇優(yōu)提出推薦名單,，并附推薦意見,，報送中央依法治國辦。

（三）第三方評估,。中央依法治國辦委托科研院校,、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu),，或者組織專家成立第三方評估組,，按照指標(biāo)體系對申報地區(qū)進行評估并提出意見,。

（四）人民群眾滿意度測評。在開展第三方評估的同時,，中央依法治國辦委托統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)機構(gòu),，對申報地區(qū)法治政府建設(shè)情況進行人民群眾滿意度測評。

（五）實地核查,。中央依法治國辦根據(jù)第三方評估和人民群眾滿意度測評結(jié)果,，組織力量對排在前列的申報地區(qū)進行實地核查。實地核查可以邀請國務(wù)院或者省級政府的有關(guān)部門,、人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、新聞記者,、律師等方面的代表參加。

（六）媒體公示,。中央依法治國辦根據(jù)實地核查結(jié)果,，提出示范地區(qū)候選名單，在中央新聞媒體進行公示,。

（七）批準(zhǔn)命名,。中央依法治國辦綜合公示情況，對符合要求的示范地區(qū)予以命名,。

四,、監(jiān)督管理

中央依法治國辦和各省（區(qū),、市）黨委,、政府對示范地區(qū)要加強監(jiān)督管理，完善工作機制,，推動示范地區(qū)法治政府建設(shè)始終走在全國前列,。

（一）年度報告制度,。示范地區(qū)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度推進法治政府建設(shè)情況,，經(jīng)依法治省辦報中央依法治國辦，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。

（二）回訪抽查制度。中央依法治國辦每年按照一定比例,，組織或者委托有關(guān)依法治省辦對示范地區(qū)進行抽查,，了解法治政府建設(shè)進展，核查有關(guān)材料,、信息和數(shù)據(jù),，密切跟蹤評估,，確保示范地區(qū)始終符合指標(biāo)體系各項要求。

（三）摘牌退出制度,。示范地區(qū)有下列情形之一的,，中央依法治國辦應(yīng)當(dāng)撤銷其示范命名：1.發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為,、亂作為造成惡劣社會影響的,；2.通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的,；3.在回訪抽查中證實已經(jīng)達不到示范指標(biāo)體系中的條件和要求的,；4.其他應(yīng)當(dāng)撤銷示范命名的情形。

五,、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識,。各地區(qū)要高度重視法治政府建設(shè)，深刻認(rèn)識示范創(chuàng)建活動對加快法治政府建設(shè)的重要意義,，以開展示范創(chuàng)建活動為契機，深入總結(jié)本地區(qū)法治政府建設(shè)的成績和問題,，摸清制約法治政府建設(shè)進程的“難點”,、“痛點”和“堵點”，既要盡快補齊短板,、改善薄弱環(huán)節(jié),，也要精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破,，努力成為全國法治政府建設(shè)的示范樣板,。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真抓好示范創(chuàng)建活動的動員部署,、督促落實,、監(jiān)督檢查，制定創(chuàng)建方案,，明確目標(biāo)方向,，切實避免示范創(chuàng)建活動的盲目性、隨意性,。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程。中央依法治國辦加強對示范創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌指導(dǎo),，推動示范創(chuàng)建活動達到預(yù)期效果,。

（三）促進經(jīng)驗交流。中央依法治國辦通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、組織現(xiàn)場考察,、建立信息平臺等多種形式,，建立示范創(chuàng)建交流合作機制，及時總結(jié),、推廣示范地區(qū)的好做法,、好經(jīng)驗。各地區(qū)要充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,，促進相互學(xué)習(xí),、取長補短，形成“先進帶后進”的創(chuàng)建機制,，促進法治政府建設(shè)區(qū)域協(xié)同推進,。

（四）強化支持保障。各地區(qū)要加大對示范地區(qū)的支持力度,，在經(jīng)濟社會發(fā)展政策上給予傾斜,，在有關(guān)督察考核中簡化任務(wù)要求，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強的干部,，并可以視情對示范地區(qū)以及作出突出貢獻的人員進行表彰。中央依法治國辦在開展重要改革試點,、干部培訓(xùn)交流、先進單位或者人員表彰等方面工作時,，優(yōu)先考慮示范地區(qū),，加強支持和保障。

（五）注重新聞宣傳,。各地區(qū)要充分利用報刊,、網(wǎng)站、微博,、微信等新聞媒體,，廣泛宣傳法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的動態(tài),、成效和經(jīng)驗,。中央依法治國辦積極搭建宣傳平臺，與主流媒體深化合作,，深入報道各地區(qū)示范創(chuàng)建的新思路,、新舉措、新經(jīng)驗,，努力營造良好的社會輿論氛圍,。

六、其他規(guī)定

各?。▍^(qū),、市）黨委和政府,、國務(wù)院各部門可以參照本意見制定示范創(chuàng)建實施辦法,，在本地區(qū),、本部門開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。中央依法治國辦將抓緊制定開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案,，做好組織實施工作。