為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，以開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),，不斷把我市法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，根據(jù)《中央全面依法治國委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（中法辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）,，市委,、市政府決定開展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)。為確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，切實(shí)提升創(chuàng)建工作整體水平,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo),，以創(chuàng)建促提升,，以示范帶發(fā)展，構(gòu)建更加開放的市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中譜寫新時(shí)代中原更加出彩的商丘絢麗篇章提供有力法治保障,。

二、創(chuàng)建主體和目標(biāo)

（一）創(chuàng)建主體,。市級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)以市政府名義進(jìn)行,，各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照要求配合做好創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）積極申創(chuàng)法治政府建設(shè)示范縣（市,、區(qū)）。

（二）創(chuàng)建目標(biāo),。經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定,，《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2021版）》完成度達(dá)90%以上，2023年底前申創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市,。

三、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能,。圍繞國家區(qū)域中心城市建設(shè)和樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè),，深化“放管服效”改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,，降低準(zhǔn)入門檻,，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),，持續(xù)完善信用承諾制度，全面貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例,，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

（二）完善依法行政制度體系,。堅(jiān)持黨對(duì)行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)好重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度；突出地方特色,，推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè),。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高公眾參與度,，開展地方政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理,，認(rèn)真做好規(guī)章備案工作,。

（三）建立健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,，遵循重大行政決策法定程序,，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,，提高決策質(zhì)量和效率,。持續(xù)強(qiáng)化行政決策規(guī)范化建設(shè)，建立重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果評(píng)估制度,。深入落實(shí)行政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師制度,，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的服務(wù)保障作用。

（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,，建立完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，全面制定,、公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格和證件管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，積極探索飛行監(jiān)督,、伴隨式監(jiān)督，注重發(fā)揮外聘監(jiān)督員作用,，深入推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)行政調(diào)解和行政裁決,，深化行政指導(dǎo)，探索包容審慎監(jiān)管,，積極運(yùn)用服務(wù)型行政執(zhí)法理念,，明確舉措，主動(dòng)作為,，確保執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一,。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,，認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議和政協(xié)委員提案,。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，自覺接受,、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約,，加大審計(jì)力度，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，及時(shí)調(diào)整政務(wù)公開清單,。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。推動(dòng)信訪,、調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效銜接運(yùn)行,；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)從有形覆蓋到有效覆蓋,。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育活動(dòng),。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議體制改革,，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,。

（七）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件,。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè),。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度,，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，定期開展應(yīng)急演練,，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo),、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì),。

（八）提升政府工作人員法治思維和依法行政能力,。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，注重領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力的考察,，將法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度,。認(rèn)真組織開展多種形式的全員法治培訓(xùn)，將法律知識(shí)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,，加大公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

（九）完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制,。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)的重大問題,，并將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)好法治政府建設(shè)年度部署和報(bào)告制度,，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用,。黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，履職情況列入年終述職內(nèi)容,，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題,。法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任用,、文明單位創(chuàng)建,、年度績效考核、平安建設(shè)考核和黨委巡察范圍等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。每年對(duì)法治政府建設(shè)情況開展督察考評(píng),，對(duì)工作不力、問題較多的單位開展約談?wù)摹?/p>

四,、創(chuàng)建步驟

（一）加壓部署（2023年4月底前）,。召開全市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步安排部署創(chuàng)建工作,，印發(fā)工作方案,，細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,，營造創(chuàng)建氛圍,，形成創(chuàng)建合力。

（二）全面自查（2023年5月底前）,。各地各單位要深刻認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義,，嚴(yán)格對(duì)照法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo),，全面開展自查自評(píng)，摸排底數(shù),，深入總結(jié)成績和亮點(diǎn),，查找工作短板和滯后環(huán)節(jié)。

（三）限期整改（2023年6月底前）,。適時(shí)組織相關(guān)創(chuàng)建單位到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)做法,、交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全面自查階段排查梳理出的問題,，分級(jí)分部門制定問題清單和整改工作方案,，建立整改工作臺(tái)賬，有針對(duì)性地改善創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié),，逐項(xiàng)進(jìn)行銷號(hào),，提升全市整體創(chuàng)建工作水平。

（四）督查督導(dǎo)（2023年7月底前）,。適時(shí)開展法治政府建設(shè)全面督查或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo),，對(duì)創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行實(shí)地督查、定期通報(bào),，對(duì)因履責(zé)不到位,、措施不得力導(dǎo)致創(chuàng)建指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（五）完善提升（2023年8月底前）,。結(jié)合我市創(chuàng)建工作進(jìn)度,，再次開展自查自評(píng),，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和短板,，結(jié)合最新的創(chuàng)建指標(biāo)體系，有針對(duì)性地進(jìn)行再完善,、再提升,，確保全市法治政府建設(shè)示范指標(biāo)完成度達(dá)90%以上。

（六）集中申報(bào)（按照省部署時(shí)間）,。根據(jù)省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體創(chuàng)建部署,，按時(shí)開展申創(chuàng)上報(bào)工作，嚴(yán)格按照創(chuàng)建指標(biāo)體系上報(bào)填報(bào)申創(chuàng)材料,。

（七）迎接考評(píng)（按照省部署時(shí)間）,。深入開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，營造全市濃厚創(chuàng)建氛圍,，積極迎接第三方評(píng)估,、人民滿意度測評(píng)和實(shí)地核查等工作。及時(shí)總結(jié)法治政府建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)工作深入開展。

五,、工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。堅(jiān)持黨委對(duì)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善市委常委會(huì)會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作匯報(bào)制度,，研究解決法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建重大問題。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用,，謀劃好,、推動(dòng)好、落實(shí)好法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,。為推動(dòng)示范創(chuàng)建工作有力有效開展,，市級(jí)成立創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市創(chuàng)建辦公室”）,，辦公室設(shè)在市司法局,，負(fù)責(zé)推動(dòng)創(chuàng)建各工作任務(wù)落實(shí)，并根據(jù)工作需要,，抽調(diào)相關(guān)人員充實(shí)市創(chuàng)建辦公室,。

（二）責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市,、縣（市,、區(qū)）各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,，對(duì)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作要親自部署,、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)各部門對(duì)創(chuàng)建工作中的重大問題,，要及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）請(qǐng)示報(bào)告,。市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)都要成立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室,，建立相關(guān)制度，充實(shí)工作人員,，具體負(fù)責(zé)示范創(chuàng)建工作,；各縣（市、區(qū)）,、市直各單位要明確一名具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（縣處級(jí)干部）,、聯(lián)絡(luò)員（科級(jí)）,，負(fù)責(zé)與市創(chuàng)建辦公室溝通對(duì)接，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求,，及時(shí)報(bào)告工作完成情況,，形成創(chuàng)建合力。

（三）督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,。建立督導(dǎo)約談機(jī)制,。市創(chuàng)建辦公室對(duì)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展日常督導(dǎo)和專項(xiàng)督察，對(duì)推進(jìn)不力的,，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人,，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立月推進(jìn)工作機(jī)制,。每月由市領(lǐng)導(dǎo)主持召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì),，優(yōu)秀單位做經(jīng)驗(yàn)介紹，落后單位做表態(tài)發(fā)言,，對(duì)下步工作進(jìn)行部署推進(jìn),。每月15日前，各縣（市,、區(qū)）,、市直各單位要將本單位承擔(dān)的創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況及時(shí)報(bào)送市創(chuàng)建辦公室。根據(jù)市創(chuàng)建辦公室統(tǒng)一部署,，按要求全部完成工作任務(wù),。建立季度觀摩點(diǎn)評(píng)制度。每季度適時(shí)召開一次觀摩點(diǎn)評(píng)工作會(huì)議（或現(xiàn)場會(huì)）,，通過聽匯報(bào),、觀現(xiàn)場、看資料等方式,，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,，對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)查找不足,，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作深入開展,。建立定期通報(bào)機(jī)制。市創(chuàng)建辦公室要定期通報(bào)各創(chuàng)建單位工作進(jìn)展情況,，對(duì)工作開展不力的單位在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。建立法治政府建設(shè)與全市主要考核考評(píng)掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用,，對(duì)于工作突出的,，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于嚴(yán)重影響我市法治政府建設(shè)工作整體進(jìn)度的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消年度綜合考評(píng)評(píng)先資格,，年度法治商丘建設(shè)考核不得評(píng)為良好（含）以上等次,；是文明單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消榮譽(yù)稱號(hào),；依法依規(guī)按程序?qū)挝恢饕?fù)責(zé)人予以約談、取消年度評(píng)先資格,。

（四）輿論宣傳機(jī)制,。各級(jí)各部門要把維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)中,，廣泛調(diào)動(dòng)全市人民參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。要充分利用報(bào)紙,、電視,、廣播、新媒體等多種宣傳載體,，擴(kuò)大宣傳覆蓋面,，多頻次、多渠道宣傳我市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建動(dòng)態(tài),、成效和經(jīng)驗(yàn),，市級(jí)在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專欄，各縣（市,、區(qū)）也要在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)法治政府建設(shè)專欄,，及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)。要及時(shí)發(fā)布示范創(chuàng)建工作進(jìn)展,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾了解并積極參與創(chuàng)建活動(dòng),，凝聚民心民智民力,，提升人民群眾滿意度，營造良好創(chuàng)建氛圍,。

（五）支持保障機(jī)制,。各級(jí)各部門要加大對(duì)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建的支持力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi),、人才,、宣傳資源等要素保障，確保各項(xiàng)硬件設(shè)施達(dá)到創(chuàng)建指標(biāo)要求，為法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作圓滿成功提供堅(jiān)實(shí)的保障,。

 附件：1.商丘市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

  2.商丘市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)體系任務(wù)分解表.doc

3.商丘市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市工作進(jìn)度臺(tái)賬.doc