作者：胡祖銓（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部人口監(jiān)測預(yù)測與發(fā)展政策研究室副主任,、研究員）

人口問題始終是我國面臨的全局性,、長期性,、戰(zhàn)略性問題,。近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議明確指出,，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。

一,、全面認(rèn)識我國人口發(fā)展新常態(tài)

認(rèn)識,、適應(yīng),、引領(lǐng)我國人口發(fā)展新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動人口高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。

我國人口發(fā)展進(jìn)入少子化,、老齡化,、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，是近代以來人口轉(zhuǎn)變規(guī)律作用的客觀結(jié)果,，是世界各國在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的普遍現(xiàn)象，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,。從中長期趨勢看,，我國新出生人口將平緩回落，老年人口持續(xù)增加,，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段（60歲及以上老年人口占比超過30%）,，人口流動帶來的局部地區(qū)人口增減分化將更加普遍,。

同時(shí)，我國人力資源總量充裕,，加之健康狀況改善,、空間布局優(yōu)化，“人才紅利”正在加快形成,。我國有9億勞動力,，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢,。更重要的是,，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，高技能人才超過6000萬,，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年,。可以說,，我國的“人口紅利”沒有消失,，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強(qiáng)勁,。

二,、準(zhǔn)確把握人口高質(zhì)量發(fā)展

人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨把握人口發(fā)展規(guī)律從實(shí)踐認(rèn)識到再實(shí)踐再認(rèn)識的重大理論創(chuàng)新，是適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇,，系統(tǒng)回答了新時(shí)代人口工作“怎么干”的問題,。

（一）內(nèi)在要求是貫徹新發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，必須在發(fā)展的方方面面予以貫徹,。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展首先是體現(xiàn)新發(fā)展理念的人口發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的人口發(fā)展。

一是要善于利用科學(xué)技術(shù),、堅(jiān)持守正創(chuàng)新來應(yīng)對人口問題和促進(jìn)人口發(fā)展,。二是要推動解決制約人口發(fā)展整體效能的問題，不斷縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明間的發(fā)展差距，增強(qiáng)發(fā)展整體性,，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展,。三是要順應(yīng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的方向，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。四是要推動中華文明與世界其他文明交流互鑒,，開放利用國內(nèi)外人才資源,，聚天下英才而用之，打造吸引國際高端人才要素的強(qiáng)大引力場,。五是要把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。

（二）核心要義是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動,。

推動人口高質(zhì)量發(fā)展,，核心要義是從過去的“人口”視角切換到“人力資源”視角，更加重視人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動,，高效開發(fā)利用人力資源,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、全要素生產(chǎn)率提高提供人才支撐,，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

改革開放以來,，我國人口總量勢能,、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。隨著我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口工作的中心任務(wù)是構(gòu)建出有效的制度和政策環(huán)境,，全方位提高人口整體素質(zhì),，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。圍繞人的全面發(fā)展,，聚焦提高人口整體素質(zhì)。依托教育,、衛(wèi)生健康,、文化發(fā)展，全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì),、思想道德素質(zhì),。圍繞人口與經(jīng)濟(jì)互動，聚焦提升人力資源效能,。一體部署教育,、科技、人才工作,，加快培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,，增強(qiáng)國家綜合國力。圍繞人口與社會互動,，聚焦推動全體人民共同富裕,。順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的期待，自覺主動解決發(fā)展差距,，促進(jìn)社會公平正義,，讓全體人民共享發(fā)展成果，凝聚起億萬人民偉力,。

（三）重要保證是統(tǒng)籌發(fā)展與安全,。

推動人口高質(zhì)量發(fā)展，前提是統(tǒng)籌好人口發(fā)展與安全,，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會,、資源環(huán)境的高水平動態(tài)平衡和良性互動。這就要求增強(qiáng)憂患意識,，密切關(guān)注人口轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn),，妥善應(yīng)對人口安全風(fēng)險(xiǎn)。一是關(guān)注低生育率風(fēng)險(xiǎn),。二是關(guān)注資源環(huán)境承載風(fēng)險(xiǎn),。我國人口與資源環(huán)境仍處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全,、能源安全須臾不可掉以輕心,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。三是關(guān)注局部人口流失風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)村老齡化空心化制約鄉(xiāng)村振興和糧食安全,，邊境地區(qū)人口減少不利于國家長治久安。

三,、整體推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以系統(tǒng)觀念整體謀劃相關(guān)配套政策。

（一）著力提高人口整體素質(zhì),。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等教育質(zhì)量,，擴(kuò)大創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才供給,。完善終身學(xué)習(xí)體系,，提高存量勞動者的人力資本水平。全面推進(jìn)健康中國建設(shè),，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng),，提高人口健康素質(zhì)。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，加強(qiáng)理想信念教育,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高人口思想道德素質(zhì),。

（二）著力構(gòu)建生育友好型社會,。擴(kuò)大普惠性托育、學(xué)前教育有效供給,，研究發(fā)放育兒補(bǔ)貼，加強(qiáng)女性就業(yè)保護(hù),，推動無痛分娩鎮(zhèn)痛,、不孕不育診療納入醫(yī)保支付范圍，顯著減輕家庭負(fù)擔(dān),。將生育友好納入用人單位的社會責(zé)任范圍,，引導(dǎo)育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活,，營造社會各界積極參與,、共建共享的生育友好環(huán)境。

（三）著力加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用,。抓好抓實(shí)高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，加強(qiáng)新時(shí)代青年擇業(yè)觀教育,，加大育齡婦女就業(yè)支持力度。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,，推動教育內(nèi)容,、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間的合理布局和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)分布,。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場,，破除勞動力和人才流動障礙，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,。

（四）著力積極應(yīng)對人口老齡化,。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，以失能老年人剛需為重點(diǎn)加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)能力建設(shè),。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，推動養(yǎng)老服務(wù)資源向居家社區(qū)聚集。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)支持企業(yè)在已有產(chǎn)品基礎(chǔ)上疊加,、迭代適老化元素。

（五）著力完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及配套措施,。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)人口變化,，提高供給體系對因人口變動引發(fā)的需求變遷的捕捉力、靈敏度和靈活性,，加大“投資于人”的力度,，推動經(jīng)濟(jì)增長反哺人的全面發(fā)展。落實(shí)人口與發(fā)展綜合決策,，健全人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，深化戶籍制度改革，完善公共資源與人口掛鉤機(jī)制,，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局,、公共服務(wù)配置、資源環(huán)境承載能力有效對接,。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老,、醫(yī)療等領(lǐng)域社會保障制度改革，提高可持續(xù)性,。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,。

《光明日報(bào)》（ 2023年05月18日10版）