湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告公布
2022年4月29日12時(shí)24分,,湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故,,造成54人死亡,、9人受傷,,直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬元,。日前,,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告,。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,,湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè),、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營,,地方黨委、政府及有關(guān)部門組織開展違法建筑整治,、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé),,有的甚至推卸責(zé)任、放任不管,,造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。
事故發(fā)生后,黨中央,、國務(wù)院高度重視,。習(xí)近平總書記立即作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員,,全力救治受傷人員,,妥善做好安撫安置等善后工作;同時(shí)注意科學(xué)施救,,防止發(fā)生次生災(zāi)害,。要徹查事故原因,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,,從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人,,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故,,造成重大人員傷亡,,務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治,,徹查隱患,,及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生,,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定,。受黨中央、國務(wù)院委派,,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部,、衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援,、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府,、國家有關(guān)部委,、消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊(duì)伍,、社會救援力量等全力開展搶險(xiǎn)救援工作,。面對極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境,經(jīng)過158小時(shí)艱苦緊張救援,,有生命跡象的10人全部獲救(其中1人在醫(yī)院救治無效死亡),,遇難人員全部找到。
為查清事故原因,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),,成立了國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組,由應(yīng)急管理部牽頭,,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部、公安部,、教育部,、全國總工會和湖南省人民政府參加,邀請規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、工程管理、法律,、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查,,查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因,、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況,,查明了有關(guān)地方黨委、政府及有關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任,。
事故調(diào)查組查明,,事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層(局部六層)房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理,、穩(wěn)定性差,、承載能力低,違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層(局部九層)后,,荷載大幅增加,,致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力,出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展,,最終造成房屋整體倒塌,。事發(fā)前,在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下,房主拒不聽從勸告,,未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施,,是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。
調(diào)查認(rèn)定,,湖南省,、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付,、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾,、排查整治不認(rèn)真走過場、對違法違規(guī)行為查處不力,、房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂,、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為,。
事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委,、政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料,及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組,。
針對事故中暴露的問題,,事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn):學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻,風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱,;落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí),,不擔(dān)當(dāng)不作為;發(fā)展理念存在偏差,,政績觀錯位,;立法滯后,執(zhí)法不嚴(yán),,行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟,;對基層能力建設(shè)重視不夠,基層安全治理面臨困境,。同時(shí),,提出5項(xiàng)改進(jìn)措施建議:切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識和安全發(fā)展能力,突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn),,標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理,,壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,大力提高基層安全治理能力,。
4名中管干部被問責(zé)
日前,,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委對第二十屆中央委員,、重慶市委副書記,、市長胡衡華,,湖南省人大常委會黨組成員、原副主任陳文浩,,湖南省委常委,、長沙市委書記吳桂英,貴州省委常委,、貴陽市委書記胡忠雄在湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中的失職失責(zé)問題進(jìn)行立案審查調(diào)查,。
胡衡華同志在2013年12月至2016年11月?lián)伍L沙市委副書記、代市長,、市長和2017年7月至2020年10月?lián)伍L沙市委書記期間,,對黨中央部署的違法建筑整治、房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
陳文浩同志在2016年12月至2021年12月先后擔(dān)任長沙市委副書記、市長和湖南省政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長期間,,組織推進(jìn)湖南省、長沙市開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理5年行動不力,,對相關(guān)部門未有效履行職責(zé)等問題失察失管,,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
吳桂英同志自2021年2月?lián)伍L沙市委書記以來,,對開展房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作重視不足,,履行長沙市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不到位,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
胡忠雄同志在2018年2月至2020年1月?lián)伍L沙市委副書記,、代市長、市長期間,,對長沙市相關(guān)職能部門職責(zé)不清,、推諉塞責(zé),對涉事房屋違法違規(guī)加層改建行為監(jiān)管查處不力等問題失察失管,,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
胡衡華、陳文浩,、吳桂英,、胡忠雄4名同志在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,造成特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,,產(chǎn)生不良影響,,應(yīng)予問責(zé)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定,,經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn),,決定分別給予胡衡華同志、陳文浩同志、吳桂英同志黨內(nèi)警告處分,,由國家監(jiān)委給予胡忠雄同志政務(wù)記過處分,。
62名公職人員被追責(zé)問責(zé)
涉嫌犯罪的相關(guān)人員被提起公訴
記者從湖南省有關(guān)部門獲悉,長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生后,,黨中央高度重視,,第一時(shí)間對現(xiàn)場救援、傷員救治和事故調(diào)查處置等作出部署,。湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限,,依規(guī)依紀(jì)依法對事故中涉嫌違紀(jì)違法的62名公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
湖南省市場監(jiān)督管理局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理處二級調(diào)研員譚晶,,長沙水業(yè)集團(tuán)有限公司黨委副書記,、副總經(jīng)理(望城區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長)周正茂,,長沙市望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局烏山中隊(duì)中隊(duì)長(金山橋中隊(duì)原中隊(duì)長)冷經(jīng)科,,長沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)副大隊(duì)長劉萬全等4名公職人員因嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。
同時(shí),,對該事故中存在失職失責(zé)的長沙市,、望城區(qū)黨委政府,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、自然資源廳,、市場監(jiān)督管理局及市、區(qū)相關(guān)部門其余58名公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,。其中,,給予湖南省政府副秘書長、辦公廳黨組成員(湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組書記,、廳長)鹿山黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職,;給予長沙市委副書記、市長鄭建新黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職,;給予長沙市委常委,、秘書長(長沙市望城區(qū)委原書記)劉擁兵,長沙市人大常委會副秘書長(長沙市望城區(qū)委原書記)孔玉成,,長沙市望城區(qū)委副書記,、區(qū)長孔令強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職;給予湖南機(jī)場管理集團(tuán)機(jī)場建設(shè)指揮部黨委書記(長沙市望城區(qū)委原副書記,、區(qū)長)范焱斌撤銷黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分;給予長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記,、局長王偉勝留黨察看一年,、政務(wù)撤職處分,;給予長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一級主任科員(長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長)熊建新開除黨籍,、開除公職處分,。對其他相關(guān)責(zé)任人,分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或書面誡勉,、批評教育等處理,。責(zé)令對此次事故負(fù)有責(zé)任的20個(gè)單位作出書面檢查并切實(shí)整改。
涉事房主吳治勇,、湖南湘大工程檢測有限公司法定代表人楊雙富,、金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組居民龍立勤等14人涉嫌重大責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪,、尋釁滋事罪,,被公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)提起公訴,。