事關這件“大事”,,中央這個新提法大有深意
以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
黨的二十大報告指出,,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,,這是中國式現(xiàn)代化的基本國情。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出,,人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),并首次提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”,。這對于我們準確把握人口變化趨勢性特征,謀劃好人口長期發(fā)展,、推進中國式現(xiàn)代化建設具有重大意義,。
全面正確認識我國人口發(fā)展的長期趨勢
當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化,、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征,,必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢,。
一是我國人口規(guī)模進入負增長階段,,并將長期保持這一總體趨勢。2022年我國人口規(guī)模同比減少85萬人,,是1961年以來首次出現(xiàn)人口負增長,,盡管以后某些年份還會出現(xiàn)人口的正增長,但人口進入負增長階段的總體趨勢已經(jīng)出現(xiàn),。需要指出的是,,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,到一定階段出現(xiàn)人口增速放緩或總量減少,,是世界各國人口發(fā)展的必然規(guī)律,。
二是生育水平低,,出生人口規(guī)模少,將長期保持少子化趨勢,。新中國成立以來,,我國人口發(fā)展經(jīng)歷了50-60年代的生育高峰期。改革開放以后,,我國人口生育水平迅速降低,。盡管2013年以來我國多次調(diào)整生育政策,但生育水平只在短期內(nèi)反彈,,2016年以來生育水平持續(xù)降低,,2020年育齡婦女總和生育率為1.3,2022年進一步下降到1.06,,遠遠低于2.1的世代更替水平,。0-14歲少兒人口在1993年達到3.33億的峰值以后持續(xù)減少,2022年為2.35億人,,占全國人口的16.6%,。少子化預示著未來的學齡人口減少,生育人口減少,,勞動力供給減少,。
三是老年人口規(guī)模持續(xù)增長,特別是高齡老人規(guī)模即將進入加速增長階段,,老齡化將向深度發(fā)展,。2022年我國60歲及以上的老年人口為2.8億人,占全國人口的19.8%,;65歲及以上人口為2.1億人,,占全國人口的14.9%。未來5年,,1963-1968年出生的人口將陸續(xù)進入老年階段,,而1963年出生的人口是我國近70年來的峰值(3000萬人),未來5年每年將有超過2000萬人進入老年階段,。根據(jù)聯(lián)合國預測,,2050年我國65歲及以上老年人口達到4.0億人,2060年達到峰值4.4億人,;2022年我國80歲及以上高齡老年人口3800萬人左右,,2035年將增至約7600萬人,2050年達到約1.4億人,。高齡老人在老年人口中的占比大幅度增加,,養(yǎng)老服務需求將大量增長。
四是人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,,人口空間分布格局增減分化趨勢將長期保持,。大城市群和部分中小城市成為承接城鎮(zhèn)人口的重要載體,,在全國人口持續(xù)減少的前景下,部分地區(qū),、部分城市人口收縮也成為必然趨勢,。2022年我國人口城鎮(zhèn)化率為65.2%,預計2030年我國人口城鎮(zhèn)化率將超過70%,,并將在2035年前后達到75%以后逐步趨于穩(wěn)定,。從2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,2010-2020年我國人口進一步從三,、四線城市向一,、二線城市集中,而一些中小城市和地區(qū)人口外流,,全國2896個區(qū)縣中,,有1507個區(qū)縣人口凈流失,比重達52%,。這符合人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律,,國外城市區(qū)域發(fā)展實踐也是如此。未來隨著全國人口規(guī)模的減少,,人口區(qū)域分布格局將進一步分化,。
人口規(guī)模紅利仍在,人口質(zhì)量紅利加速釋放
盡管我國人口發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化,,但未來相當長時期,,人口規(guī)模龐大,、勞動力資源充足的人口規(guī)模紅利仍在,,而人口素質(zhì)提升、國際人才增加的人口質(zhì)量紅利加速釋放,,將為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力,。
一是人口規(guī)模巨大的基本國情和宏觀背景長期不變。我國人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和這一態(tài)勢將長期保持,。根據(jù)聯(lián)合國2022年的預測,,在我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年,總人口將保持在14億左右,,到2049年仍有望保持在13億,。人口規(guī)模巨大意味著國內(nèi)市場規(guī)模巨大,伴隨經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高,,國內(nèi)超大規(guī)模的內(nèi)需市場,,有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展,有利于中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn),。
二是勞動力資源規(guī)模龐大的紅利長期持續(xù),。按照國際通用的15-64歲勞動年齡人口統(tǒng)計標準,,2020年我國有9.68億人,2035年保持在9億人以上,,比目前歐洲人口總數(shù)還要多1.5億人,,接近美國現(xiàn)在總人口的2.7倍,勞動力資源依然極為豐富,,勞動力資源紅利將長期存在,,能夠支撐當前和未來相當長時期的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時,,隨著健康中國戰(zhàn)略的推進,,我國人均預期壽命持續(xù)增加,人口健康水平的提升為延遲退休年齡,、增加勞動力供給提供了可能性,。
三是人口素質(zhì)不斷提升,人才紅利加速釋放,。2022年我國接受高等教育的人口已超過2.4億人,,占全國人口的17.0%;新增勞動力平均受教育年限達到14年,。我國在校大學生數(shù)量全球第一,,2022年高等教育毛入學率59.6%,各種形式的高等教育在學總規(guī)模4655萬人,,比上年增加225萬人,。2023年我國高校畢業(yè)生人數(shù)預計將達到1158萬人,未來幾年還將繼續(xù)增加,。另外,,近年來我國國際人才流動的方向正在發(fā)生趨勢性改變,海外人才紛紛回國,,改變了過去留學生出去多回來少的狀況,。2017-2019年學成回國人員增速均值為10.31%,2020-2021年增速均值為34.46%,。2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過100萬人,。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、宜居環(huán)境建設,、政策開放度提升等,使我國對國際人才的吸引力逐年提高,,一個更加開放包容的國際化人才發(fā)展環(huán)境正在逐步形成,。
積極實施人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
中國式現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化,是以人為本的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展,,既是中國式現(xiàn)代化的重要保障,,又是現(xiàn)代化的發(fā)展目標。為此,,應從以下幾方面積極實施人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,。
一是全面實施支持家庭生育的政策措施,從根本上緩解人口年齡結構過度失衡問題,。我國人口國際遷移規(guī)模占比較小,,人口期望壽命在持續(xù)增加,調(diào)整人口年齡結構的關鍵因素是生育,。盡管生育水平調(diào)整見效較慢,,但影響長遠。要采取強有力的政策措施有效提高生育水平,,扭轉生育意愿低,、生育水平低、出生人口少的“兩低一少”現(xiàn)象,。要在大中學校和社區(qū),、企事業(yè)單位廣泛開展人口國情教育,讓廣大人民群眾了解我國人口發(fā)展的形勢和可能帶來的影響,,發(fā)動廣大育齡人群積極生育,。各級政府要按照國家的總體要求,按照各地實際情況細化促進生育水平回升的政策措施,,包括生育和養(yǎng)育津貼制度,、撫養(yǎng)孩子稅收減免制度、購房資格認定,、購房公積金和商業(yè)貸款制度,、公租房配租制度、治理不孕癥費用納入醫(yī)保等,,大力發(fā)展普惠性托育服務,,促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,,切實減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負擔,,推動建設生育友好型社會,。要保護女性就業(yè)權益,對于雇傭女職工超過一定比例的企業(yè)給予獎勵,,鼓勵企業(yè)為女職工生育和養(yǎng)育子女提供各種便利條件,。
二是以教育現(xiàn)代化提升人口質(zhì)量紅利,為國家現(xiàn)代化提供有力的人力資源支撐,。教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑,,也是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵,。盡管我國人口受教育水平在持續(xù)提高,但與發(fā)達國家相比還有一定差距,,不能完全滿足我國現(xiàn)代化發(fā)展的人才和人力資源需要,。要加快教育現(xiàn)代化,把教育強國作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程,,一方面以人口質(zhì)量的普遍提升替代人口數(shù)量減少特別是勞動力數(shù)量減少帶來的影響,,另一方面通過精準的人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓解決就業(yè)的結構性問題,促進我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,。
三是大力引進緊缺的國際人才,,實現(xiàn)人才的國際化。吸納國際人才移民是增強國家社會經(jīng)濟競爭力的重要舉措,。人才是第一生產(chǎn)力,,世界各國人才競爭日益激烈。我國要加大海外人才引進力度,,特別是一些關鍵核心技術領域,,引進人才是構筑核心技術優(yōu)勢的重要路徑。
四是順應人口和產(chǎn)業(yè)空間分化規(guī)律,,實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,。在人口城市化水平持續(xù)提升、全國人口規(guī)模減小的大背景下,,我國要適應人口和產(chǎn)業(yè)空間布局演變規(guī)律,,把人口和各類社會經(jīng)濟資源進行適當集聚,以釋放發(fā)展動能,,實現(xiàn)人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要以各級城市群為重點發(fā)展區(qū)域,,提升人口和經(jīng)濟的承載能力,實現(xiàn)城市群內(nèi)部大中小城市協(xié)調(diào),。要加快進城流動人口市民化進程,,把流動人口作為促進生育水平提升、勞動力資源供給,、擴大內(nèi)需,、促進我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要資源。對于人口持續(xù)流失的城市和地區(qū),,要縮減城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,以人均指標的提升替代規(guī)模擴張指標。縣城是農(nóng)村人口城市化,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升公共服務水平的重要樞紐,,要做好人口、空間,、產(chǎn)業(yè),、基礎設施和公共服務的規(guī)劃、建設和供給,。
(作者為上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長,,上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 周海旺)