遠(yuǎn)處碧波蕩漾,，近處鳥語花香,。初夏的午后,，驅(qū)車徜徉在民權(quán)縣黃河故道濕地公園，紫葉李,、香花槐、香樟,、法桐相間,，月季花、石榴花,、荷花,、薔薇花相映，好一幅“車在畫中行,、人在景中游”的景象,，公園處處呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的獨(dú)特風(fēng)景，令人流連忘返,。

　　“濕地好不好,，鳥兒都知道；濕地美不美,，魚兒個個肥,！”5月22日，是國際生物多樣性日,。當(dāng)天下午,，在民權(quán)縣王莊寨鎮(zhèn)黃河故道濕地公園一處廊道旁,，該鎮(zhèn)綜治辦副主任史懷勝自豪地告訴記者：“原來，這里非法養(yǎng)殖,、非法捕撈的現(xiàn)象非常突出,，現(xiàn)在經(jīng)過縣檢察院的依法履職，這里的天更藍(lán)了,、水更清了,、花更香了、草更綠了,、景更美了,，已經(jīng)成為全球少有的青頭潛鴨重要棲息地和繁殖地，每逢節(jié)假日,，來這里的游客絡(luò)繹不絕,。”

　　吳屯水庫旁,，20多位老人正在樹蔭下打撲克牌,、下跳棋，笑聲陣陣,，其樂融融,。在采訪中，吳屯村77歲的苗成友和尚樓村83歲的趙明亮,、80歲的趙明啟三位老人異口同聲：“在這里生活,，我們?nèi)巳硕寄荛L壽！”

　　堅決不能讓濕地公園生態(tài)退化

　　清咸豐五年（公元1855年）黃河決口改道北徙,，留下黃河舊河槽和自西向東依次相連的鯤鵬湖,、秋水湖、龍澤湖,，形成民權(quán)黃河故道庫塘濕地,，東西長23.5公里，南北寬1—2公里,，平均水深3米,。

　　民權(quán)縣黃河故道濕地公園位于縣城東北部，總面積2303.5公頃,，濕地率98.1%,，是商丘市和民權(quán)縣一級飲用水源地，2019年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級濕地公園,，2020年被列入國際重要濕地名錄,，為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一的國際重要濕地,，是中華青頭潛鴨保護(hù)地,、河南省野生鳥類觀察學(xué)會研究基地,、河南省科普教育基地、北京林業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基地,、中國野生植物保護(hù)協(xié)會生態(tài)教育基地,。

　　這里生物資源豐富，現(xiàn)有種子植物40科96屬123種,、鳥類18目52科175種,，其中,，國家一級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有青頭潛鴨,、東方白鸛、中華秋沙鴨,、黑鸛,、白枕鶴、卷羽鵜鶘6種,；國家二級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有黑翅鳶,、鶚、長耳鸮,、紅隼等28種,。有植物197種、魚類36種,，國家一,、二級保護(hù)植物5種，楊河,、小堤河等眾多支流匯入,。

　　遠(yuǎn)處碧波蕩漾,，近處鳥語花香。初夏的午后,，驅(qū)車徜徉在民權(quán)縣黃河故道濕地公園,，紫葉李、香花槐,、香樟,、法桐相間，月季花,、石榴花,、荷花、薔薇花相映,，好一幅“車在畫中行,、人在景中游”的景象,，公園處處呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的獨(dú)特風(fēng)景，令人流連忘返,。

“濕地好不好,，鳥兒都知道；濕地美不美,，魚兒個個肥,！”5月22日，是國際生物多樣性日,。當(dāng)天下午,，在民權(quán)縣王莊寨鎮(zhèn)黃河故道濕地公園一處廊道旁，該鎮(zhèn)綜治辦副主任史懷勝自豪地告訴記者：“原來,，這里非法養(yǎng)殖,、非法捕撈的現(xiàn)象非常突出，現(xiàn)在經(jīng)過縣檢察院的依法履職,，這里的天更藍(lán)了,、水更清了、花更香了,、草更綠了,、景更美了，已經(jīng)成為全球少有的青頭潛鴨重要棲息地和繁殖地,，每逢節(jié)假日,，來這里的游客絡(luò)繹不絕?！?/p>

吳屯水庫旁,，20多位老人正在樹蔭下打撲克牌、下跳棋,，笑聲陣陣,，其樂融融。在采訪中,，吳屯村77歲的苗成友和尚樓村83歲的趙明亮,、80歲的趙明啟三位老人異口同聲：“在這里生活，我們?nèi)巳硕寄荛L壽,！”

堅決不能讓濕地公園生態(tài)退化

清咸豐五年（公元1855年）黃河決口改道北徙,，留下黃河舊河槽和自西向東依次相連的鯤鵬湖、秋水湖,、龍澤湖,，形成民權(quán)黃河故道庫塘濕地，東西長23.5公里，南北寬1—2公里,，平均水深3米,。

民權(quán)縣黃河故道濕地公園位于縣城東北部，總面積2303.5公頃,，濕地率98.1%,，是商丘市和民權(quán)縣一級飲用水源地，2019年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級濕地公園,，2020年被列入國際重要濕地名錄,，為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一的國際重要濕地,，是中華青頭潛鴨保護(hù)地,、河南省野生鳥類觀察學(xué)會研究基地、河南省科普教育基地,、北京林業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基地,、中國野生植物保護(hù)協(xié)會生態(tài)教育基地,。

這里生物資源豐富,，現(xiàn)有種子植物40科96屬123種、鳥類18目52科175種,，其中,，國家一級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有青頭潛鴨、東方白鸛,、中華秋沙鴨,、黑鸛、白枕鶴,、卷羽鵜鶘6種,；國家二級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有黑翅鳶、鶚,、長耳鸮,、紅隼等28種。有植物197種,、魚類36種,，國家一、二級保護(hù)植物5種,，楊河,、小堤河等眾多支流匯入。

      近年來,，民權(quán)縣委,、縣政府高度重視濕地保護(hù)工作，設(shè)立了民權(quán)黃河故道國家濕地公園管理中心，頒布實施了濕地公園管理辦法,，啟動鳥類棲息地保護(hù)工程,，使鳥類棲息繁殖地和野生動植物保護(hù)工作取得顯著成效。

　　但是,，當(dāng)?shù)匾恍┤罕妼竦毓珗@的生態(tài)價值缺乏足夠認(rèn)識,，“靠山吃山、靠水吃水”,，為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益,，對濕地公園盲目開發(fā)利用，造成了濕地公園生態(tài)退化,、水體污染,、物種減少。

　　2021年6月,，民權(quán)縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),，濕地公園上游河流河道保護(hù)范圍內(nèi)存在12家養(yǎng)殖廠、32處養(yǎng)殖網(wǎng)箱,。濕地公園及上游支流存在水質(zhì)污染,、私搭亂建、非法捕撈等違法行為,，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境,，蠶食珍貴野生動物繁殖棲息地，影響濕地公園生態(tài)安全,。由于長期監(jiān)管缺失,，楊河、小堤河河道保護(hù)范圍內(nèi)存在多家養(yǎng)殖廠,，河道內(nèi)有養(yǎng)殖網(wǎng)箱,、生活排污口，水質(zhì)污染呈強(qiáng)堿性,。同時,，非法捕撈現(xiàn)象屢禁不止，大量生活垃圾隨處堆放,，附近居民在保護(hù)區(qū)隨意搭建違章建筑,，水質(zhì)及珍稀野生動物繁殖與棲息生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　針對上述問題,，該院依法向水利,、環(huán)保等行政管理部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議書，督促其整改落實,。被監(jiān)督單位收到檢察建議書后積極履行職責(zé),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專班對水域內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱,、違章建筑展開集中清理拆除。相關(guān)行政單位與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對居民排污口進(jìn)行封堵,，養(yǎng)殖廠遷離,，污染問題得到有效解決。

　　但是,，2022年10月,，民權(quán)縣人民檢察院干警在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，濕地公園內(nèi)仍有多處違章建筑,，生活垃圾隨處堆放,，水面大量垃圾漂浮，“地龍陣”式非法捕撈,、垂釣現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,。經(jīng)與林業(yè)部門及相關(guān)學(xué)者溝通后得知，當(dāng)時,，濕地公園內(nèi)珍貴野生動種類,、數(shù)量下降較為明顯，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重,，導(dǎo)致部分魚類死亡,，青頭潛鴨、白琵鷺等珍貴野生動物的食物來源種類銳減,，濕地公園整體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀,。

　　濕地被稱為地球之“腎”,，對生態(tài)環(huán)境起著涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等重要作用,?！皥詻Q不能讓濕地公園生態(tài)退化?！泵駲?quán)縣人民檢察院決定充分履行公益訴訟檢察職能,，統(tǒng)籌發(fā)揮“河長+檢察長”“林長+檢察長”機(jī)制協(xié)作優(yōu)勢，督促各部門依法全面履職,，有效保護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,。

　　民權(quán)縣人民檢察院黨組書記、檢察長汪守哲告訴記者：“民權(quán)縣黃河故道濕地公園所在地原為歷史‘黃泛區(qū)’,，是黃河改道后自然形成的濕地公園,，成為黃淮地區(qū)重要的生態(tài)屏障，具有重要的涵養(yǎng)水源和生物多樣性保育功能,，具有典型的象征意義和實用意義,，也具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價值及經(jīng)濟(jì)價值。”

　　“三查”推動“林長+檢察長”制落地見效

　　針對違章建設(shè),、非法養(yǎng)殖,、違法排污、非法捕撈等破壞濕地生態(tài)的違法行為,，民權(quán)縣人民檢察院通過“三查”向行政主管部門,、屬地政府發(fā)出訴前檢察建議，推動“林長+檢察長”制落地見效,。

　　廣泛排查,，以聯(lián)合執(zhí)法為支撐發(fā)現(xiàn)問題。該院及時向縣水利局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議,，推動行政機(jī)關(guān)積極整改,，搬遷養(yǎng)殖廠，封堵排污口92處,。2022年10月,，他們又對整改效果進(jìn)行“回頭看”，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)對濕地公園所涉5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查,，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染問題雖得到解決,，但濕地公園內(nèi)仍存在私搭亂建、非法捕撈,、垂釣及水面存有漂浮物等問題,，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)環(huán)境，影響了珍貴野生動物繁衍棲息,。

　　深入調(diào)查,，以能動履職為依托督促整改。濕地公園面積較廣,、地形復(fù)雜,，現(xiàn)場取證困難，民權(quán)縣人民檢察院與技術(shù)人員溝通,，采用現(xiàn)場調(diào)查,、詢問相關(guān)人員、無人機(jī)勘察等手段,，對濕地公園上游河流及流域的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行無死角“拉網(wǎng)式”勘察,。2022年11月，辦案人員采用現(xiàn)場調(diào)查,、無人機(jī)勘測等手段,，歷時4天對濕地公園相關(guān)河流及流域的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域進(jìn)行全面深入勘察調(diào)查，并固定證據(jù),。依托“林長+檢察長”制,，他們與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通,，依法向黃河故道國家濕地公園管理局、市生態(tài)環(huán)境局民權(quán)分局及5個屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,，要求落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，建立常態(tài)化巡河監(jiān)督機(jī)制，加大濕地公園全流域生態(tài)保護(hù)力度,。各相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到檢察建議后,，成立專項巡查組對所轄區(qū)域展開常態(tài)化巡查治理，對垃圾進(jìn)行全面清理,，拆除違章建筑,，對采用“地龍陣”“粘魚網(wǎng)”等方式非法捕撈、垂釣現(xiàn)象開展“凈網(wǎng)清釣”專項行動,，對相關(guān)違法人員視情況分別予以勸離,、行政處罰和刑事責(zé)任追究。同時,，聘請專業(yè)人員對水體富營養(yǎng)化進(jìn)行治理,，采用清淤及種殖蘆葦、香蒲,、蓮藕等大型水生植物等方法恢復(fù)水體自然生機(jī),，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。

　　聯(lián)合監(jiān)查,，以體制機(jī)制為基礎(chǔ)長效監(jiān)管,。他們與縣黃河故道國家濕地公園管理局及相關(guān)各方召開座談會，針對濕地公園出現(xiàn)的問題及治理難點(diǎn)深入交流,，共商對策,。邀請人代表、人民監(jiān)督員,、濕地公園管理局,、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方人員召開公開聽證會,，進(jìn)行聽證。在調(diào)取各單位權(quán)責(zé)清單,、查詢政府“三定”方案,、精準(zhǔn)確定監(jiān)督對象、厘清各方職責(zé)后,，牽頭成立聯(lián)絡(luò)辦公室,，建立了工作會商、信息共享,、線索移交,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制,，與相關(guān)單位會簽了《落實主體責(zé)任共同推進(jìn)黃河故道濕地公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)》文件，細(xì)化了相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府管理職責(zé),，推動了濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理,，筑牢了濕地生態(tài)保護(hù)屏障。

　　凝聚濕地公園生態(tài)保護(hù)更強(qiáng)合力

　　林業(yè)資源保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主戰(zhàn)場,。黨的十八大以來,，我國高度重視林業(yè)資源保護(hù)工作，提出一系列新理念新思想新要求,。民權(quán)縣人民檢察院第四檢察部主任唐裕家認(rèn)為：“做好濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場持久戰(zhàn),，不可能一蹴而就，也不存在一勞永逸,，既需要各個機(jī)關(guān)各司其職發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，也需要達(dá)成共識形成合力，才能確保濕地公園重現(xiàn)不可缺‘濕’的生態(tài)之美,?！?/p>

　　該院與民權(quán)縣黃河故道國家濕地公園管理局及相關(guān)各行政單位召開座談會，明確各方責(zé)任,，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,，并由該院牽頭成立聯(lián)絡(luò)辦公室，打破信息壁壘,，形成執(zhí)法合力,。同時，重點(diǎn)了解法定職責(zé)落實情況,，依法推動各級政府及有關(guān)部門形成一體推進(jìn),、合力保護(hù)濕地的工作格局。

　　他們充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能,，以個案辦理推動類案監(jiān)督,，促進(jìn)溯源治理，與屬地政府,、濕地公園保護(hù)部門,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立長效協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法效力,，推動對濕地公園生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理,，提高珍貴野生動植物生存質(zhì)量，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用,，全方位筑牢濕地生態(tài)保護(hù)屏障,。

　　王莊寨鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有濕地15公里長，鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府聯(lián)合民權(quán)縣濕地管理中心,、環(huán)保局,，在轄區(qū)內(nèi)廊道開展清理釣魚人員專項整治行動，并沿黃河故道懸掛“禁止垂釣,、捕撈,、養(yǎng)殖”橫幅進(jìn)行大力宣傳，,。他們還舉一反三,、引以為戒，進(jìn)一步加強(qiáng)河道的日常管護(hù),，安排濕地公園涉及15公里的6個村委會24名網(wǎng)格員專職負(fù)責(zé)河岸周圍衛(wèi)生保潔,、環(huán)境巡查。

　　王莊鎮(zhèn)劉莊村網(wǎng)格員介紹：“我們每天都會在濕地公園廊道內(nèi)巡查,，一旦發(fā)現(xiàn)垂釣者就勸阻,、驅(qū)離。隨著老百姓保護(hù)意識的逐步提高,，違規(guī)侵占,、污染、破壞濕地亂象已得到徹底整治,?！?/p>

　　唐裕家介紹，2022年,，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞濕地保護(hù),，對破壞黃河故道濕地、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)濕地的行為開展監(jiān)督,，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略,，成功辦理了一批有影響的典型案件，有效筑牢林草濕等生態(tài)資源保護(hù)安全屏障,。他說：“我院辦理的這起公益訴訟檢察案件,，因為辦案效果較好，被省院評為典型案例,。我們在依法查明濕地公園上游河流養(yǎng)殖污染問題后,，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，在驗收養(yǎng)殖污染整改效果時由點(diǎn)及面全方位排查濕地公園整體生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀,，督促行政機(jī)關(guān)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底整改,，推動濕地生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用,，全方位筑牢了濕地生態(tài)保護(hù)屏障?！?/p>

　　市人民檢察院黨組書記,、檢察長王建波表示：“濕地是一旦破壞就永難再生的珍稀資源,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度,，增強(qiáng)貫徹實施濕地保護(hù)法的責(zé)任感,、使命感，用法治力量推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展,，織密扎牢濕地保護(hù)的法治網(wǎng),。只要我們保護(hù)好濕地、修復(fù)好濕地,，使?jié)竦匕l(fā)揮出多種生態(tài)功能,，就會改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明,?！?/p>