局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進(jìn)方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

2023年4月22日

(此件公開發(fā)布）

商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進(jìn)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府,、市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，以開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn),，根據(jù)《商丘市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進(jìn)方案》的通知（商文〔2023〕號(hào)）,，我局決定開展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)。為確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，切實(shí)提升創(chuàng)建工作整體水平,，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo),，以創(chuàng)建促提升,，以示范帶發(fā)展,，構(gòu)建更加開放的市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感,，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫新時(shí)代中原更加出彩的商丘絢麗篇章貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村力量,。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定,，《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2021版）》完成度達(dá)90%以上,，配合市政府2023年底前申創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。

三,、主要任務(wù)

（一）依法全面履行部門職能,。深化“放管服效”改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,，降低準(zhǔn)入門檻,，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),，持續(xù)完善信用承諾制度，全面貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例,，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

（二）完善依法行政制度體系,。堅(jiān)持黨對行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)好重大立法事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告制度；突出地方特色,，推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè),。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高公眾參與度,，開展地方政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理,，認(rèn)真做好規(guī)章備案工作,。

（三）建立健全依法決策機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，遵循重大行政決策法定程序,，健全科學(xué),、民主、依法決策機(jī)制,，提高決策質(zhì)量和效率,。持續(xù)強(qiáng)化行政決策規(guī)范化建設(shè)，建立重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果評(píng)估制度,。深入落實(shí)法律顧問制度,，充分發(fā)揮法律顧問的服務(wù)保障作用。

（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革,，建立完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法力度,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，全面制定,、公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格和證件管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，積極探索監(jiān)督方式,，深入推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查,。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)行政調(diào)解和行政裁決，深化行政指導(dǎo),，探索包容審慎監(jiān)管,，積極運(yùn)用服務(wù)型行政執(zhí)法理念，明確舉措,，主動(dòng)作為,，確保執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,，認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，自覺接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作,。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，加強(qiáng)對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，加大審計(jì)力度,，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開,，加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，及時(shí)調(diào)整政務(wù)公開清單。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,。推動(dòng)信訪矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效銜接運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育活動(dòng),。

（七）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件,，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè),。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件依法處置能力,，引導(dǎo),、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。

（八）提升政府工作人員法治思維和依法行政能力,。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向,，注重領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力的考察，將法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度,。認(rèn)真組織開展多種形式的全員法治培訓(xùn),，將法律知識(shí)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加大公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,。

（九）完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制,。堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，主動(dòng)向黨組報(bào)告法治政府建設(shè)的重大問題，并將法治政府建設(shè)納入本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,。認(rèn)真落實(shí)好法治政府建設(shè)年度部署和報(bào)告制度,，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用。黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,，履職情況列入年終述職內(nèi)容,，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題。法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容,，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任用,、文明單位創(chuàng)建、年度績效考核,、平安建設(shè)考核和黨委巡察范圍等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。

四、創(chuàng)建步驟

（一）加壓部署（2023年4月底前）,。召開全局法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)議,，進(jìn)一步安排部署創(chuàng)建工作，印發(fā)工作方案,，細(xì)化分解任務(wù),，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，營造創(chuàng)建氛圍,，形成創(chuàng)建合力,。

（二）全面自查（2023年5月底前）。要深刻認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義,，嚴(yán)格對照法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo),，全面開展自查自評(píng)，摸排底數(shù),，深入總結(jié)成績和亮點(diǎn),，查找工作短板和滯后環(huán)節(jié)。

（三）限期整改（2023年6月底前）,。結(jié)合全面自查階段排查梳理出的問題,，分級(jí)分部門制定問題清單和整改工作方案，建立整改工作臺(tái)賬,，有針對性地改善創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié),，逐項(xiàng)進(jìn)行銷號(hào)，提升我局創(chuàng)建工作水平,。

（四）督查督導(dǎo)（2023年7月底前）,。適時(shí)接受市級(jí)開展的法治政府建設(shè)全面督查或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo),，督導(dǎo)組對創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行實(shí)地督查、定期通報(bào),，對因履責(zé)不到位,、措施不得力導(dǎo)致創(chuàng)建指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（五）完善提升（2023年8月底前）,。結(jié)合創(chuàng)建工作進(jìn)度,，再次開展自查自評(píng)，并針對發(fā)現(xiàn)的問題和短板,，結(jié)合最新的創(chuàng)建指標(biāo)體系,，有針對性地進(jìn)行再完善、再提升,，確保全市法治政府建設(shè)示范指標(biāo)完成度達(dá)90%以上,。

（六）集中申報(bào)（按照省部署時(shí)間）。根據(jù)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體創(chuàng)建部署,，按時(shí)開展申創(chuàng)上報(bào)工作,，嚴(yán)格按照創(chuàng)建指標(biāo)體系上報(bào)填報(bào)申創(chuàng)材料。

（七）迎接考評(píng)（按照省部署時(shí)間）,。深入開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動(dòng),，營造全局濃厚創(chuàng)建氛圍，積極迎接第三方評(píng)估,、人民滿意度測評(píng)和實(shí)地核查等工作。及時(shí)總結(jié)法治政府建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)工作深入開展,。

五,、工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨組對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善黨組會(huì)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作匯報(bào)制度,，研究解決法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建重大問題。為推動(dòng)示范創(chuàng)建工作有力有效開展,，成立創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)科,，負(fù)責(zé)推動(dòng)創(chuàng)建各工作任務(wù)落實(shí),，督促相關(guān)科室及時(shí)完成指標(biāo)任務(wù)。

（二）責(zé)任落實(shí)機(jī)制,。黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，把法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,，對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作要親自部署、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任,。對創(chuàng)建工作中的重大問題,，要及時(shí)向本級(jí)黨組請示報(bào)告。明確一名具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（縣處級(jí)干部）,、聯(lián)絡(luò)員（科級(jí)）,，負(fù)責(zé)與市創(chuàng)建辦公室溝通對接，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求,，及時(shí)報(bào)告工作完成情況,，形成創(chuàng)建合力。

（三）督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,。建立督導(dǎo)約談機(jī)制,。市創(chuàng)建辦公室對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展日常督導(dǎo)和專項(xiàng)督察，對推進(jìn)不力的,，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人,，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立月推進(jìn)工作機(jī)制,。每月由市領(lǐng)導(dǎo)主持召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì),，優(yōu)秀單位做經(jīng)驗(yàn)介紹，落后單位做表態(tài)發(fā)言,，對下步工作進(jìn)行部署推進(jìn),。每月15日前，要將本單位承擔(dān)的創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況及時(shí)報(bào)送市創(chuàng)建辦公室,。根據(jù)市創(chuàng)建辦公室統(tǒng)一部署,，按要求全部完成工作任務(wù)。建立季度觀摩點(diǎn)評(píng)制度,。每季度適時(shí)召開一次觀摩點(diǎn)評(píng)工作會(huì)議（或現(xiàn)場會(huì)）,，通過聽匯報(bào)、觀現(xiàn)場,、看資料等方式,，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，對照創(chuàng)建指標(biāo)查找不足,，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作深入開展,。建立定期通報(bào)機(jī)制。市創(chuàng)建辦公室要定期通報(bào)各創(chuàng)建單位工作進(jìn)展情況，對工作開展不力的單位在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。建立法治政府建設(shè)與全市主要考核考評(píng)掛鉤機(jī)制,。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對于工作突出的,，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對于嚴(yán)重影響我市法治政府建設(shè)工作整體進(jìn)度的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消年度綜合考評(píng)評(píng)先資格,，年度法治商丘建設(shè)考核不得評(píng)為良好（含）以上等次,；是文明單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消榮譽(yù)稱號(hào),；依法依規(guī)按程序?qū)挝恢饕?fù)責(zé)人予以約談、取消年度評(píng)先資格,。

（四）輿論宣傳機(jī)制,。要把維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)中,，廣泛調(diào)動(dòng)全局干部職工參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。要充分利用微博,、微信公眾號(hào)等多種宣傳載體,，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，多頻次,、多渠道宣傳我局法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建動(dòng)態(tài),、成效和經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)發(fā)布示范創(chuàng)建工作進(jìn)展,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,，引導(dǎo)群眾了解并積極參與創(chuàng)建活動(dòng),，凝聚民心民智民力，提升人民群眾滿意度,，營造良好創(chuàng)建氛圍,。

（五）支持保障機(jī)制。要加大對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建的支持力度,，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi),、人才、宣傳資源等要素保障，確保各項(xiàng)硬件設(shè)施達(dá)到創(chuàng)建指標(biāo)要求,，為法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作圓滿成功提供堅(jiān)實(shí)的保障,。

附件：1.商丘市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

 2.商丘市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)體系任務(wù)分解表.doc

 3.商丘市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市工作進(jìn)度臺(tái)賬.doc