治安管理處罰法修訂草案日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。作為一部維護(hù)社會(huì)治安秩序,、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，治安管理處罰法與公民的社會(huì)生活息息相關(guān),。

　　增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為,、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)、優(yōu)化完善處罰程序……治安管理處罰法修訂草案有哪些看點(diǎn),？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了梳理,。

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者  熊豐 任沁沁 馮家順

　　看點(diǎn)一

　　增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為

　　現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，2012年作一處修改,。17年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生顯著變化,，對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改完善，旨在更好適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的需要,。

　　此次修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為,，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷,、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛,、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物,、無(wú)人機(jī)“黑飛”,、非法使用竊聽(tīng)竊照器材等。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)表示,，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、科技不斷發(fā)展演變,，社會(huì)治安問(wèn)題也呈現(xiàn)出多樣化,、復(fù)雜化的趨勢(shì)，亟須法律予以回應(yīng),。

　　例如,，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)在監(jiān)測(cè),、農(nóng)業(yè),、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí),，無(wú)人機(jī)“黑飛”也存在安全隱患,。“草案對(duì)無(wú)人機(jī)‘黑飛’這類現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范,，有望彌補(bǔ)類似的治安管理空白,。”湛中樂(lè)說(shuō),。

　　草案將違法出售或者提供公民個(gè)人信息增列為侵犯人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰，將非法使用竊聽(tīng)竊照器材增列為妨礙社會(huì)管理的行為并給予處罰,。

　　“非法竊取隱私已經(jīng)成為侵犯?jìng)€(gè)人隱私,、非法獲取個(gè)人信息等違法犯罪行為的主要方式，同時(shí)也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、敲詐勒索等犯罪鏈條的源頭之一,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示,，刑法,、民法典對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為都已規(guī)定法律責(zé)任,，這次設(shè)定行政法律責(zé)任，有助于做到對(duì)該類違法活動(dòng)的全方位打擊,、全流程規(guī)制,。

　　“雖然刑法已對(duì)非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪作出明確規(guī)定,，但有時(shí)未造成嚴(yán)重后果,，不構(gòu)成犯罪。這次將非法使用,、提供竊聽(tīng),、竊照等專用器材增列為妨害社會(huì)管理的行為，可以更好地實(shí)現(xiàn)行刑銜接,?！焙邶埥髮W(xué)教授王敬波認(rèn)為。

　　公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，草案適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展需要,，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍,，織密了法網(wǎng),，并進(jìn)一步優(yōu)化,、完善了辦理治安案件的程序規(guī)定,，為公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了更為完善的法律保障。

　　看點(diǎn)二

　　加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)

　　提請(qǐng)審議的修訂草案中,，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)是修訂的重要方面,。其中包括，對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的行為,，明確規(guī)定從重處罰,；增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定等。

　　——損害未成年人權(quán)益行為從重處罰,。

　　草案提出,，引誘、容留,、介紹未成年人賣淫的,，相關(guān)淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，組織未成年人從事組織播放淫穢音像的,，引誘,、教唆,、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的,，都將“從重處罰”,。

　　——未成年人違反治安管理記錄封存。

　　草案規(guī)定,，對(duì)違反治安管理時(shí)不滿十八周歲的人,，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供,，但監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位,，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密,。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)副教授管彥杰認(rèn)為，草案增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存等人權(quán)保障措施,，防止實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露,，盡量避免這些未成年人將來(lái)在考試、升學(xué),、就業(yè),、生活等方面受到影響。

　　——已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人一年內(nèi)二次以上違法可執(zhí)行行政拘留,。

　　針對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的違反治安管理行為人多次違法,，如一律不執(zhí)行行政拘留處罰，難以有力懲治,、挽救的現(xiàn)實(shí)情況,，草案明確規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人一年內(nèi)二次以上違反治安管理的,，可以執(zhí)行行政拘留處罰,。

　　“懲治既是懲罰，更是教育,?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授王靜認(rèn)為，對(duì)其違法行為的必要懲治,，是通過(guò)懲罰使其知錯(cuò)改錯(cuò),，避免從違法滑入犯罪深淵的重要制度安排。

　　此外,，草案還規(guī)定,，詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的,，可以通知其他合適成年人到場(chǎng),?！安莅敢袁F(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，解決詢問(wèn)不滿十六周歲違反治安管理行為人卻無(wú)監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的辦案困境,，旨在保護(hù)未成年人合法權(quán)益和保障相關(guān)案件的及時(shí)查辦,，增強(qiáng)法律的實(shí)用性和可操作性?！蓖蹯o說(shuō),。

　　看點(diǎn)三

　　合理設(shè)定處罰措施與幅度

　　公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂草案堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則,，注重發(fā)揮和解,、調(diào)解的積極作用，明確符合法定條件的輕微違法的當(dāng)事人達(dá)成和解,、調(diào)解協(xié)議并履行的,，不予處罰，建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度和快速辦理制度,，明確辦理治安案件釋法說(shuō)理要求,，對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)化解矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的規(guī)范作用。

　　——擬規(guī)定認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬,。

　　草案增加從輕處罰規(guī)定,，建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認(rèn)為,，草案增加的新規(guī)定為違法行為人主動(dòng)采取措施化解矛盾,、糾正違法行為提供了激勵(lì)，有利于激活違法行為人自覺(jué)守法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,，降低治安執(zhí)法成本,。

　　——發(fā)揮和解、調(diào)解的積極作用,。

　　草案還首次規(guī)定因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行,，書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的,，不予處罰。

　　“這一規(guī)定,，在維護(hù)‘違法行為應(yīng)受法律懲處’之嚴(yán)肅性的同時(shí),，保障了情節(jié)較輕的治安管理處罰案件中當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的自主處分，保證公安執(zhí)法有溫度,，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧,。”王靜表示,。

　　——增加可暫緩行政拘留的情形,。

　　草案規(guī)定,，被處罰人不服行政拘留處罰決定、申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟的,，或者遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危,、死亡等情形的,，可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)，滿足法定條件的,，公安機(jī)關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留處罰決定,。

　　陳天昊表示，草案以同理之心彰顯法治溫度,，展現(xiàn)了社會(huì)共同體對(duì)每一位公民的關(guān)愛(ài),，有利于激活社會(huì)內(nèi)生的規(guī)范秩序，避免社會(huì)失范,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，從而提升社會(huì)綜合治理的效能。

　　據(jù)新華社北京8月30日電