習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強調(diào)

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制

李強王滬寧蔡奇出席

新華社北京11月7日電 中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》,、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》,、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》,、《關(guān)于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》,。

習(xí)近平在主持會議時強調(diào),，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅,，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性，守牢安全底線,，健全保障體系,，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家預(yù)算體系的重要組成部分,，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，擴大實施范圍，強化功能作用,，健全收支管理,，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制,，強化制度設(shè)計,，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力,，增強國有經(jīng)濟(jì)對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力,，更好滿足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國家安全,。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策,，加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機制,，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn),，強化全過程管理，營造人盡其才,、富有活力,、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環(huán)境,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強頂層設(shè)計,、完善制度體系,，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧,、蔡奇出席會議,。

會議指出，黨的十八大以來,，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求,、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè),，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動,，推動局部和全局相協(xié)調(diào),、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合,。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合地方實際分類施策、分區(qū)治理,，精細(xì)化建設(shè),，通過一項項具體行動推動美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

會議強調(diào),，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志,，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力,、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,。要始終堅持“過緊日子”的思想,，加強財政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,，統(tǒng)籌保障和改善民生,，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預(yù)算法定,，強化預(yù)算約束,，推動預(yù)算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。

會議指出,，電力、油氣,、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性,，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系,，加強監(jiān)管能力建設(shè),，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任,、履行社會責(zé)任,、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入,，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管,，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸,。

會議強調(diào)，專家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源,，要加強對專家隊伍的政治引領(lǐng),，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性,。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程,、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域,、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范,，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等,，激勵這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策,。

會議指出,，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制,，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任,，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動,。

中央全面深化改革委員會委員出席會議,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。