商丘市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　?。ǖ?號(hào)）

　　《商丘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決議》已經(jīng)商丘市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月7日審議通過,，現(xiàn)予公布。自公布之日起施行,。

　　商丘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2023年11月7日

　　為全面貫徹習(xí)近平法治思想,，落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求,，進(jìn)一步監(jiān)督和支持全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作，提升檢察建議辦理質(zhì)效,，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，推動(dòng)更高水平的平安商丘,、法治商丘建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決議：

　　一,、充分認(rèn)識(shí)檢察建議工作重要性

　　檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要特征,，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，參與社會(huì)治理,，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政,，預(yù)防和減少違法犯罪,，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益,，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”,、“完善社會(huì)治理體系,，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求：“檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù),，有不同意見的,，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議”。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和其他組織要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檢察建議工作是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求,，是維護(hù)法律權(quán)威,、提升執(zhí)法司法公信力的重要舉措，是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，切實(shí)增強(qiáng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的自覺性，依法履行職責(zé),，支持檢察建議工作,。被建議單位要通過落實(shí)檢察建議，改進(jìn)和完善相關(guān)工作,、健全制度機(jī)制,、推動(dòng)社會(huì)綜合治理,、營(yíng)造良好法治環(huán)境，努力建設(shè)更高水平的法治商丘,。

　　二,、努力提升檢察建議工作質(zhì)量

　　（一）突出監(jiān)督重點(diǎn),。全市檢察機(jī)關(guān)要圍繞全市中心工作,，服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,。聚焦人民群眾急難愁盼、執(zhí)法司法和社會(huì)治理中存在的深層次,、普遍性問題,，突出服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解,、食品藥品安全,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、助推鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域,，通過檢察建議助力相關(guān)職能部門盡主責(zé),、補(bǔ)缺位，形成齊抓共管的社會(huì)治理合力,。

　?。ǘ┨岣呓ㄗh質(zhì)量。全市檢察機(jī)關(guān)要遵循監(jiān)督性,、司法性,、程序性要求，依法將屬于檢察建議對(duì)象范圍的單位,、組織納入監(jiān)督全覆蓋范圍,，消除監(jiān)督盲區(qū)。建立檢察建議案件化辦理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)線索管理,、初核認(rèn)證、調(diào)查核實(shí),、制發(fā)建議、跟蹤監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程化辦理,。制發(fā)檢察建議,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎,、注重實(shí)效的原則,，按照法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，充分闡明相關(guān)的事實(shí)和依據(jù),，內(nèi)容明確具體、說理充分,、論證嚴(yán)謹(jǐn),、語言簡(jiǎn)潔、有操作性,；加強(qiáng)對(duì)檢察建議規(guī)范性,、必要性、合法性,、說理性的審核把關(guān),，提高檢察建議質(zhì)量。

　?。ㄈ┩晟平ㄗh形式,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職,，立足商丘實(shí)際,，充分發(fā)揮再審檢察建議、糾正違法檢察建議,、公益訴訟檢察建議,、社會(huì)治理檢察建議等功能作用，注重從個(gè)案監(jiān)督上升到類案監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理檢察建議運(yùn)用,，助推多發(fā)性違法情形、普遍性管理漏洞等問題源頭治理,。健全檢察建議工作機(jī)制,，規(guī)范檢察建議格式，創(chuàng)建檢察建議工作商丘模式,，服務(wù)保障推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化商丘實(shí)踐,。

　　（四）堅(jiān)持多方引智,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、民生民利等重大問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的檢察建議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好專家咨詢委員,、特約檢察員,、聽證員、人民監(jiān)督員,、特邀檢察官助理等專家,、人才作用，將其相關(guān)意見作為提出檢察建議的重要參考,。鼓勵(lì)人民群眾通過12309中國(guó)檢察網(wǎng),、檢察機(jī)關(guān)官方微博、微信平臺(tái)及客戶端等渠道提供檢察建議線索,，積極參與檢察建議工作,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理并及時(shí)回復(fù)。

　　三,、積極推動(dòng)檢察建議的剛性落實(shí)

　?。ㄎ澹┮婪ㄖС峙浜稀Ｈ懈骷?jí)各部門要高度重視檢察建議工作,，支持檢察機(jī)關(guān)依法履職,，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議調(diào)查核實(shí)、宣告送達(dá)等工作,。有關(guān)單位,、個(gè)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律監(jiān)督需要借閱、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料,，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,，咨詢有關(guān)疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的問題的,，應(yīng)當(dāng)依法給予支持配合,。

　　（六）按期整改落實(shí),。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議,，被建議單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)履職或糾正違法行為，在規(guī)定期限內(nèi)將檢察建議落實(shí)情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān),。被建議單位對(duì)檢察建議有異議,，可以按照有關(guān)規(guī)定書面說明情況或者提出復(fù)議。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)跟蹤督辦。檢察建議發(fā)出后,，檢察機(jī)關(guān)要通過詢問,、走訪、不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等多種形式,，支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議,，幫助建章立制，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果,。被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)人民檢察院,，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān),、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委,、人大,，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。符合提起公益訴訟條件的,，依法提起公益訴訟。全市各級(jí)人大要依法對(duì)怠于履職單位督導(dǎo)問責(zé),，支持檢察建議規(guī)范落實(shí),。

　　（八）建立抄報(bào)制度,。檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)同級(jí)黨委法治建設(shè)、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)察和司法委員會(huì),；對(duì)一些涉及社會(huì)影響大,、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的事項(xiàng),，可以抄報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門,；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及地區(qū)、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題,，在向涉案單位制發(fā)檢察建議的同時(shí),，抄送行政主管部門及行業(yè)自律組織；涉及違紀(jì)違法追責(zé)的,，抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

　　四、深化拓展檢察建議辦理效果

　?。ň牛┩苿?dòng)溯源治理,。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持能動(dòng)司法，注重以檢察建議促進(jìn)源頭防范,，推動(dòng)矛盾糾紛解決在基層,、在源頭、在訴前，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。要深入分析案件背后的深層次原因,，常態(tài)化開展類案監(jiān)督，推動(dòng)“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展,，促進(jìn)一個(gè)行業(yè),、領(lǐng)域突出問題的綜合治理，避免大量矛盾糾紛涌入司法渠道,，從前端化解矛盾糾紛,、減少訴訟增量。

　?。ㄊ┓婪痘怙L(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以檢察建議為抓手,，助力防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),，有效防范個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)，降低或減少公共安全風(fēng)險(xiǎn),，推進(jìn)化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù),，積極投入更高水平的平安商丘建設(shè),。

　　（十一）開展以案釋法,。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，緊密結(jié)合檢察建議工作實(shí)際，圍繞案件事實(shí),、證據(jù)及辦案的程序和法律適用等,，深入剖析問題發(fā)生的原因、執(zhí)法司法存在的問題,，積極開展釋法明理和以案說法,，加強(qiáng)檢察建議工作宣傳，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治,、法律和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。

　　（十二）強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò),。檢察機(jī)關(guān)在辦理檢察建議過程中要注重聯(lián)系人大代表,，對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等法律監(jiān)督職能范圍的代表意見、建議,，可以依法提出檢察建議,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從檢察建議中選擇帶有普遍性,、傾向性、典型性的問題,，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)域人大代表推送,，為人大代表提出的意見、建議提供參考,。

　　五,、切實(shí)加強(qiáng)檢察建議組織保障

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究檢察建議工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，對(duì)重大事項(xiàng)和重大問題及時(shí)向同級(jí)人大請(qǐng)示報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)每年應(yīng)向同級(jí)人大專門報(bào)告檢察建議提出和反饋落實(shí)情況,。各級(jí)人大要注重聽取檢察機(jī)關(guān)關(guān)于檢察建議工作的情況報(bào)告，相關(guān)單位要高度重視,，積極配合,、支持、落實(shí)檢察建議工作,。

　?。ㄊ模┓e極協(xié)同聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，探索建立檢察建議與行政建議,、監(jiān)察建議,、司法建議貫通協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢酝ㄟ^召開聯(lián)席會(huì)議,、通報(bào)情況等方式加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善信息共享,、調(diào)查協(xié)作,、線索移送等制度，推動(dòng)協(xié)同治理,，提升治理質(zhì)效,。

　　（十五）強(qiáng)化考核督辦,。健全完善檢察建議工作督促落實(shí)機(jī)制,，加強(qiáng)督查督辦，力求取得實(shí)效,。市法治建設(shè),、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要將檢察建議回復(fù),、采納、落實(shí)情況納入法治建設(shè),、平安建設(shè)考評(píng)體系,，作為法治督察和平安建設(shè)督導(dǎo)事項(xiàng)。對(duì)收到檢察建議不回復(fù),、超期回復(fù)或既不提出異議又不落實(shí)整改的單位,，在考評(píng)中應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)調(diào)研宣傳,。堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)對(duì)檢察建議工作的理論與實(shí)踐研究,，為全市法律監(jiān)督工作和法治建設(shè)提供智力支持,。注重發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高群眾知曉率,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持檢察建議辦理工作的良好氛圍,。

　　本決議自公布之日起施行。