推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系※

習(xí)近平

隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn),，我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化?？偨Y(jié)新時(shí)代10年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，分析當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。

一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系,。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題,。黨的二十大提出,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。這表明,，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成,、相得益彰的,。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn),。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,。

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。要通過(guò)高水平保護(hù),，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能,、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，加快形成科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度,，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

二是重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系,。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、自然地理單元的連續(xù)性,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們立足全局,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念,，謀定而后動(dòng)。要堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān),，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升,。同時(shí),，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同,、部門(mén)協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同,，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。要統(tǒng)籌兼顧,，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,。

2023年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi),。中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà),。新華社記者 饒愛(ài)民/攝

當(dāng)前,，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍,、久久為功,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，不獲全勝?zèng)Q不收兵。要突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迎難而上,、接續(xù)攻堅(jiān),，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。要做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、污染治理、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng)，全方位,、全地域,、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

三是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系,。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體,，有其自身發(fā)展演化的客觀(guān)規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié),、自我凈化,、自我恢復(fù)的能力。治愈人類(lèi)對(duì)大自然的傷害,，首先要充分尊重和順應(yīng)自然,，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時(shí)間和空間,，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡,。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主方針的道理所在。同時(shí),，自然恢復(fù)的局限和極限,，對(duì)人工修復(fù)提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地,。我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策,，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案,。

2023年10月10日至13日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察,。這是10日下午，習(xí)近平在長(zhǎng)江國(guó)家文化公園九江城區(qū)段考察時(shí),，冒雨沿江堤步行察看沿岸風(fēng)貌,。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。對(duì)于嚴(yán)重透支的草原森林河流湖泊濕地農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng),，要嚴(yán)格推行禁牧休牧,、禁伐限伐、禁漁休漁,、休耕輪作,。對(duì)于水土流失、荒漠化,、石漠化等生態(tài)退化突出問(wèn)題,，要堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工修復(fù),，宜林則林,、宜草則草、宜沙則沙,、宜荒則荒,。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、依靠自身難以恢復(fù)的區(qū)域,，則要主動(dòng)采取科學(xué)的人工修復(fù)措施,，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。城市特別是超大特大城市和城市群,，要積極探索自然恢復(fù)和人工修復(fù)深度融合的新路子,，讓城市更加美麗宜居。

四是外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用,，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美,、生命之美、生活之美,，防止過(guò)度索取,、肆意破壞,，就要有明確的邊界、嚴(yán)格的制度,，做到取用有節(jié),、行止有度，這就離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束,。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,，用之不覺(jué)、失之難存,，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手,、人人盡責(zé),，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓中華大地藍(lán)天永駐,、青山常在,、綠水長(zhǎng)流。

必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，保持常態(tài)化外部壓力,。要進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅(jiān)持運(yùn)用好,、鞏固拓展好強(qiáng)力督察,、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等做法和經(jīng)驗(yàn),。要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,，切實(shí)做到明責(zé)知責(zé),、擔(dān)責(zé)盡責(zé)。要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠,。要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,，用好綠色財(cái)稅金融政策,，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào),。要弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化,，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗,。

五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系,。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。這不是別人要我們做,，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的,，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式,、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右,。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，等不得也急不得，不可能畢其功于一役,，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、逐步實(shí)現(xiàn)，決不能搞“碳沖鋒”,、“運(yùn)動(dòng)式減碳”,。要立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破,，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，確保能源安全。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡(jiǎn)單當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之,、一關(guān)了之,，而是要推動(dòng)工藝、技術(shù),、裝備升級(jí),，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理,，形成更加主動(dòng)有利的新局面,。

※這是習(xí)近平總書(shū)記2023年7月17日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)的一部分。