切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用^※

習近平

今天中央財經(jīng)委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題,。下面,，我講幾點意見,。

第一,，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。我們黨始終高度重視耕地保護問題,。黨的十八大以來，黨中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程,、高標準農(nóng)田建設(shè)工程,、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等,，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施,，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢,。

同時要清醒認識到,，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”問題依然突出,，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足,、質(zhì)不高問題,，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多,，一些地方水土流失,、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重,。新時代新征程上,，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨,。

2023年9月6日至8日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在黑龍江考察,。這是7日上午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村,，察看水稻受災情況,。 新華社記者 殷博古/攝

第二，加強耕地保護的總體思路和關(guān)鍵舉措

耕地保護是一個系統(tǒng)工程,，當前,，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法,、系統(tǒng)推進,、永續(xù)利用等重大要求。

——量質(zhì)并重,，就是耕地保護既要保數(shù)量,，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸,，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田,。耕地占補平衡，不能成為簡單的數(shù)量平衡,，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡,、產(chǎn)能平衡，決不能再搞“貍貓換太子”的把戲,。

——嚴格執(zhí)法,，就是要實行最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”措施保護耕地,。分級落實各級黨委和政府責任,，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力,。

——系統(tǒng)推進,，就是要把耕地保護放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,。

——永續(xù)利用,，就是要處理好近期與長期的關(guān)系，不但要為當代人著想,，還要為子孫后代負責,，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間,。

守住耕地這個命根子,，必須要有幾個關(guān)鍵實招。

一是壓實耕地保護責任,。新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上,，確保18億畝耕地紅線決不突破,。有關(guān)部門要嚴格考核問責，不能含糊,。

二是全力提升耕地質(zhì)量,。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,。要盡快出臺具體實施方案,，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法,，實施黑土地保護工程,，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動,。中央和地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,，同時加強監(jiān)管，確保把錢用到耕地上,。

三是改革完善耕地占補平衡制度,。占補平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞,。要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、造林種樹等各類對耕地的占用,，統(tǒng)一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”,，把上年凈增加的耕地數(shù)量作為下年度批準占用耕地的前提,。不能占1畝良田補1畝劣地,、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,，強化剛性約束,，完善后續(xù)管護、再評價等機制,。

四是調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護耕地,、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”,，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制,。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率,，增加糧食種植的比較收益,，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，調(diào)動地方政府抓耕地保護,、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。

2023年5月11日至12日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察,，并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,。這是11日上午，習近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時,，同種植戶,、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝

還要強調(diào)一下撂荒地治理問題,。要摸清底數(shù),，分類推進撂荒地利用。無人耕種的,，要通過土地托管,、代種代耕等措施，保證地有人種,。地不好種的,，要通過水利設(shè)施建設(shè),、地塊歸并整理、地力培肥等措施,，改善耕作條件,，盡快恢復生產(chǎn)。對確不宜耕種的,，可以根據(jù)條件,，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物,，增加多樣化食物供給,。要重視發(fā)揮村集體居間服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營的功能,，因地制宜把撂荒地種好用好,。

五是積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。隨著科技不斷進步,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制,。比如，鹽堿地的改造利用,；又如,，發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè)，進行工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，城市里可以生產(chǎn)蔬菜,，荒漠戈壁也可以利用起來，這方面新疆,、甘肅等地已有成功的案例,。要加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式,，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來,，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

最近一個時期,，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高,，但也出現(xiàn)了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執(zhí)法,，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為,，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是,，尊重規(guī)律，保護農(nóng)民利益,，加強宣傳解讀,，適當留出過渡期，循序漸進推動,。

第三,，要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長期以來,，在鹽堿地綜合改造利用方面,，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章。1949年冬天,，新中國剛剛成立不久,，黨中央就決定對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理，經(jīng)過幾十年的改造,、幾代人的努力,，黃泛區(qū)變成了名副其實的大糧倉。山東東營,、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域,，過去有個俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪,，十年九不收,，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴重,。最近兩年,，我先后去這兩個地方考察，了解到他們都結(jié)合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑,。

我國鹽堿地多,，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大,。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進行改造提升,，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè),，可以拓展多元食物渠道,，不一定都種糧食。適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,，可以補充耕地面積,。不久前，我去內(nèi)蒙古巴彥淖爾調(diào)研,，“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏,，防風固沙能力差,，如不加快治理，將增加荒漠化風險,。從這個角度看,，治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大。

開展鹽堿地綜合改造利用,，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢,，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章,。要重點抓好幾項工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況,，把基礎(chǔ)工作打牢。二是搞好頂層設(shè)計,，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案,，根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區(qū)分輕重緩急,，經(jīng)過嚴格認定審批后實施,。三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,，梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,，因地制宜利用鹽堿地,，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,，加快選育耐鹽堿特色品種,，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策,，強化資金等要素保障,，引導鼓勵社會資金投入。

※這是習近平總書記2023年7月20日在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分,。