基層治理是國家治理的基石,。習近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,，絲毫不能放松”,，強調“要加強和創(chuàng)新基層社會治理,，使每個社會細胞都健康活躍,，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，不斷健全黨組織領導的自治,、法治,、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會治理制度,，建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,。通過深化關鍵環(huán)節(jié)改革，各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉變,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷增強,。

【改革部署】

2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,，“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘,，是黨的十九大提出的重要任務”“聚焦辦好群眾家門口事,，打通抓落實‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設,，走好新時代群眾路線,，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題”,。

【善治故事】

冷曉燕初到山東煙臺芝罘區(qū)大海陽社區(qū)擔任黨委書記就犯了愁：“沒有花,，沒有樹，沒有草,，沒有鳥,。道路坑洼不平，墻上布滿小廣告,?！彪m然位于中心城區(qū)，地理位置不錯,，但社區(qū)0.6平方公里范圍內住著2000多戶居民,，老社區(qū)弊病明顯,。

除了環(huán)境差，打架的,，罵街的,，鄰里之間鬧矛盾的，在社區(qū)也很常見,?！案驹蜻€是當時黨員們工作能力弱，僅僅滿足于處理事務性工作,，心思沒有完全放在幫老百姓辦事上,。”冷曉燕說,。

為了解決黨組織軟弱渙散問題,，將黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，冷曉燕為黨員定下原則：在工作上展現(xiàn)熱情,，遇事堅決不退，處處帶頭擔當,；在生活中展示溫情,，關心群眾生活狀況。

黨員帶頭,，大家工作有了熱情,，紛紛為社區(qū)管理出謀劃策。大家建議,，必須改革基層黨組織工作方式方法,，讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

大海陽社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪,、全天候動態(tài)接訪,、帶問題重點回訪”行動，冷曉燕帶領黨員干部“動起來”,，設立30多個民情意見箱,，同時串百家門，知百家情,，解百家難,。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”,，推動黨群“零距離”,。

截至目前，大海陽社區(qū)黨委寫下“三訪”民情記錄30多本,，摞起來1米多高,，為群眾解決問題3萬余件,。“黨員不管我們,，天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了,，群眾對社區(qū)工作的滿意度高了，社區(qū)面貌也煥然一新,。在持續(xù)傾聽民意,、改進工作的過程中，社區(qū)黨委多項創(chuàng)新舉措,，進一步提升了黨組織凝聚力,，也使黨群關系更加密切：

成立由社區(qū)黨委領辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”,，34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價午餐,，解決了老人吃飯難問題；

成立由社區(qū)黨委領辦,、群眾自愿入股,、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)谩?，為社區(qū)孩子提供成本價的接送,、午餐、看護午睡,，以及放學后的教育輔導等服務,，解決了孩子看護難題；

成立由社區(qū)黨委領辦,、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”,，2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫,，解決了社區(qū)環(huán)境維護難題,。

如今的大海陽，正如“社區(qū)之歌”唱的：“梧桐槐樹一行行,，行行映樓房,，這里是我們的家園，幸福大海陽,。家家戶戶愛生活,，共度好時光……”

【記者觀察】

“火車跑得快，全靠車頭帶,?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大以來,，通過推動“一肩挑”,，黨全面領導基層治理制度不斷健全,；建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴大,；畫出“同心圓”,，以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理；黨的組織體系“神經末梢”更加活躍,，基層黨組織的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。

【改革部署】

2021年2月,，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,，明確提出“法治建設既要抓末端、治已病,，更要抓前端,、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解,、關口把控”,。

【善治故事】

不久前，遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū),，居民堵在物業(yè)門口,，吵吵著要把園區(qū)歸置歸置：“那院里的草有半人高，消防通道根本看不見,，沒有一條道是平的?！?/p>

很快,，中華路街道政法委員王晶來了，還叫來了公安,、消防,、城管等相關人員，挨個問題解決：草剃寸頭,，方磚重鋪,，違建拆除，路燈全亮,，雜物清理干凈,，消防通道讓出來……

社區(qū)雖小，連著千家萬戶,。中華路街道面積10.9平方公里,，分布著34個社區(qū)、20萬人口,，是甘井子區(qū)的商業(yè)中心,，樓多人多商戶多,，治理難度大。怎么管好,，社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事,，變成最方便的事，讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準匹配,。

“甘心為民,，調紛止爭”，2021年初,，甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調”矛盾風險調處運轉體系,。這個體系把網格員、專職人民調解員,、社區(qū)民警,、檢察官、法官,、心理咨詢師等資源匯集在一起,，線上線下并行，實現(xiàn)網格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理,。

“如何對待安全隱患點,，不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發(fā),，待其觸碰法律底線形成案件后依法處理,？”王晶說，這么做從程序上看似更簡單,，但如果能主動工作,，及時排查化解，就能將百姓受到的傷害降到最低,。

“訴前調解”,，是甘井子區(qū)基層社會治理的一項創(chuàng)新工作。街道專職人民調解員沖在最前沿,，進百家門,，知百家情，化百家怨,，處百家事,。

街道還不斷規(guī)范調解程序、文書,，派專職人民調解員輪流到法院學習,，協(xié)調甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官，以“法官工作站”的形式分組包片。更多當事人通過非訴訟方式化解糾紛,，切實加強了法院與基層的聯(lián)系,，也為國家節(jié)省了司法資源。

兩年來,，“甘心調”體系調處各類糾紛案件3779件,，調處成功率99.29%，其中,，2年以上歷史積累矛盾糾紛442件,。

【記者觀察】

利民之事，絲發(fā)必興,。人們的衣食住行,、生老病死、安居樂業(yè)等需求,，以及各種矛盾的預防化解,，都離不開基層作用的充分發(fā)揮。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層,。只有基層治理有力有序有效,，用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”，才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷,。

【改革部署】

基層社會治理,，離不開基層民主的發(fā)展完善。2014年,，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話,，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準,，其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求,，社會各方面能否有效參與國家政治生活”,。

【善治故事】

“大伙兒有沒有感受到,，有些地方還是有出租車繞路、不打表,、拒載等現(xiàn)象,，擾亂市場……”

“我贊同！前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

前段時間,，基層立法聯(lián)系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會,，參會的專家團和代表各抒己見，討論場面十分熱烈,，原本計劃兩個小時的會議,，延長了半個小時,。

專家團成員、吉林坤山律師事務所所長張義英認真聽取每一段發(fā)言,，時而記筆記,，時而作為法律專業(yè)人員給予建議。

2014年10月,，黨的十八屆四中全會決定提出,，建立基層立法聯(lián)系點制度。隨后,，基層立法聯(lián)系點在全國各地逐漸設立,。

回憶去年基層立法聯(lián)系點剛成立的情景，普陽街道基層立法聯(lián)系點的負責人李紹發(fā)印象深刻：“我們邀請了35名具有一定法律基礎知識,、法治工作經驗和熱心立法事業(yè)的人作為專家團成員,，參與立法征詢任務。這里面既有退休人員,、黨員代表,、人大代表，也有行業(yè)代表,、居民代表,。”

起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮,，提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作,，是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會議召開,，大家的疑惑逐漸打消了,。

張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團后,，他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”,。“參與法律法規(guī)草案意見征集工作,，是一個神圣的過程,。基層聲音直達立法機關,，讓立法能更充分地表達人民的意愿,，人民也更加理解法律、尊重法律,?！彼f。

在有關優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的討論會上，大家對“全國多地出現(xiàn)的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論,。有人說“執(zhí)法應根據(jù)實際情況更有溫度”,，有人認為“應當改變監(jiān)管手段，助力小店經濟”……張義英根據(jù)討論意見,，鄭重寫下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議,，呈遞給基層立法聯(lián)系點。

“真沒想到我們的討論,，能夠為國家立法貢獻一份力量,，我要更認真積極對待每次立法征詢任務?！逼贞柦值阑鶎恿⒎?lián)系點專家團成員,、黨員代表劉德琨說。

“每一次針對法律法規(guī)草案的討論,，大家都充分準備,、認真發(fā)言，我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報,?！崩罱B發(fā)說，立法聯(lián)系點設立近一年來,，累計征集建議60多條,，提出立法建議項目7個，其中關于電動車充電安全,、餐飲外賣管理的建議項目已被采納,，列入長春市人大常委會2024年立法計劃中。

【記者觀察】

改革和法治猶如鳥之雙翼,、車之兩輪,，始終相伴而行?；鶎恿⒎?lián)系點一頭連著立法機關,，一頭連著基層群眾，人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考,，有益建議在法律中得到體現(xiàn),。新時代新征程上，要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用,，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設計中,，既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力,，又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能,。