夕陽無限好,，人間重晚晴,。

我國60周歲及以上老年人口有2.8億人。習近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,，事關國家發(fā)展全局,，事關百姓福祉,，需要我們下大氣力來應對,。”

黨的十八大以來,，在以習近平同志為核心的黨中央引領下,，從探索建立國家基本養(yǎng)老服務清單制度，到構建居家社區(qū)機構相協(xié)調的“中國式”養(yǎng)老服務體系,，再到理順養(yǎng)老服務監(jiān)管機制,，一項項養(yǎng)老服務領域改革“實招”“硬招”不斷落地見效。借改革之力,、創(chuàng)新之舉,，最美“夕陽紅”的溫暖畫卷正漸次鋪展。

建制度：基本養(yǎng)老服務清單兜牢民生底線

【改革部署】

2020年11月,，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議,，審議通過《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》。意見明確,，強化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務體系,。而以清單形式列明基本養(yǎng)老服務內容,，正是我國探索建立基本養(yǎng)老服務制度體系的一大創(chuàng)新之舉。

【基層探索】

“楊爺爺,，我來看您啦,。”

“快請進,，快請進,。你那么忙，咋又來了,？”

“這幾天天太冷了,，我過來看看您這兒缺啥。您最近身體怎么樣，有啥不順心的嗎,？”最近氣溫驟降,，山東省煙臺市萊山區(qū)民政局的助老員楊孝榮來到解甲莊街道冶頭西村楊布昭家中看望。

楊布昭今年89歲,，是一位高齡獨居老人,。因為用不慣手機等電子設備，很多時候子女也聯(lián)系不上他,，老人的安全一直是很多人的牽掛。

萊山區(qū)民政局安排工作人員每月對老人進行巡訪和不定期上門探視,?！皡^(qū)里安排的助老員總過來陪我聊聊天，幫我干點家務,，有啥緊急情況我也能馬上聯(lián)系他們,，就像親人一樣?！边@一暖心服務讓楊布昭贊不絕口,。

楊布昭的情況在萊山區(qū)不是個例。很多老年人年事已高,，行動不便,，日常生活中的小問題很容易演變成難以處理的大問題。萊山區(qū)積極落實煙臺市基本養(yǎng)老服務清單,，為獨居,、空巢、留守等特殊困難老年人提供探訪關愛服務,。

助老員在為分散供養(yǎng)特困人員講解緊急報警器如何使用,。萊山區(qū)民政局供圖

在煙臺出臺的基本養(yǎng)老服務清單上，老年人根據(jù)自身情況可以獲得探訪關愛,、健康管理,、各類補貼等20余項基本養(yǎng)老服務。其中,，民政部門為65周歲及以上老年人提供能力綜合評估,，與健康狀況評估有效銜接能更有針對性地服務老人；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人,，依照有關規(guī)定給予分散供養(yǎng),，提供基本生活條件、疾病治療,、辦理喪葬事宜等,，對生活不能自理的給予照料。

“我們對標國家和省里出臺的基本養(yǎng)老服務清單,，全面梳理了各項政策文件中的規(guī)定,，結合煙臺實際情況,，制定了這份清單?！睙熍_市民政局副局長徐明浩告訴記者,，養(yǎng)老服務清單為老年人提供了更好的生活質量和福利待遇，使得他們能夠得到更多的照顧和關愛,。

楊布昭老人從助老員手里拿到了這份清單：“政府能給咱老年人提供啥服務,，看這張表就能一目了然?！?/p>

“我們對清單上的各項目都進行了細致部署,，針對老年人的急難愁盼問題，在繼續(xù)加大地方財政投入的同時,，積極引進社會力量參與服務提供,，確保兜住底、兜準底,、兜好底,。”萊山區(qū)民政局局長邵國慶說,。

【記者觀察】

國家建立國家級基本養(yǎng)老服務清單,，各地方根據(jù)實際情況建立各自清單。這一制度創(chuàng)新,，為各級政府履職盡責提供了明確依據(jù),，讓廣大老年人能清晰地知曉自己能夠獲得哪些基本養(yǎng)老服務，打通了“物質幫助,、照護服務,、關愛服務”相結合的養(yǎng)老服務“最后一公里”。

記者了解到,，下一步,，民政部門還將探索建立基本養(yǎng)老服務清單隨經濟社會發(fā)展水平動態(tài)調整的長效機制，進一步兜準兜牢我國養(yǎng)老民生底線,。

變思路：由重視扶持機構變?yōu)榇龠M居家社區(qū)機構相協(xié)調

【改革部署】

2019年11月,，黨的十九屆四中全會以“居家社區(qū)機構相協(xié)調”明確養(yǎng)老服務體系建設目標。而此前我國相關文件在養(yǎng)老服務體系建設中將養(yǎng)老機構置于“支撐”地位,。字詞之變彰顯我國推進養(yǎng)老服務工作思路之變,。

【基層探索】

臨近中午，遼寧省沈陽市大東區(qū)東勝社區(qū)網(wǎng)格員在群中發(fā)布了“今日菜譜”：燒排骨,、燒茄子,、雪里紅燉豆腐……88歲的居民唐孝周來到社區(qū)開辦的惠民食堂，購買了一菜一飯，和鄰居邊聊邊吃,。

唐孝周的吃飯問題曾是家里的一大“愁事”,。為讓老人吃上熱乎飯，68歲的兒子天天趕來給母親做飯,，這讓唐孝周既心疼又無奈,。

2023年7月，東勝社區(qū)惠民食堂投入營業(yè),。唐孝周很快就成了這里的?？汀,！笆程玫娘埐朔N類豐富,、價格公道，老人吃還能打折,。這段時間，我都吃胖了,?！崩先思倚χf。

圖為居民在東勝社區(qū)惠民食堂打包餐食,。新華社記者于也童 攝

“以前,，社區(qū)缺乏服務老人的力量，老人得到專業(yè)養(yǎng)老機構才能獲得優(yōu)質服務?，F(xiàn)在我們把這些服務資源向老人‘周邊’‘身邊’‘床邊’聚集,，讓老人不出家門也能幸福‘享’老,?！睎|勝社區(qū)黨委書記李春陽說。

今年3月,，社區(qū)黨委組織召開居民代表大會,，通過居民投票，決定由專業(yè)養(yǎng)老產業(yè)公司作為社區(qū)食堂服務機構,，并由其盤活社區(qū)內閑置公共用房資源,，打造多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務站,。

記者走進服務站看到,，保健室里，專業(yè)醫(yī)生正為老人耐心問診,；娛樂室里,，一些老人正在書桌前揮毫潑墨，還有一些老人在工作人員組織下練習合唱。服務站工作人員告訴記者,，他們還可以根據(jù)老人需求,，提供助浴、理發(fā),、家政等上門服務,。

東勝社區(qū)的實踐是遼寧探索建立居家社區(qū)機構相協(xié)調的多層次養(yǎng)老服務體系的一個縮影。近年來,，遼寧在推動養(yǎng)老機構優(yōu)化發(fā)展的同時,，在全國率先開展縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。3年來,，已累計投入補助資金1.12億元,，支持各地建設了150個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（綜合體）。

【記者觀察】

近年來,，在推進養(yǎng)老服務工作中,，民政部門由重視扶持養(yǎng)老機構向推動居家社區(qū)機構相協(xié)調轉變。中央財政“十三五”時期專門安排50億元資金支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點,，在老年餐桌,、家庭養(yǎng)老床位以及綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務機構等方面進行了積極探索，并深化試點改革成果,，將優(yōu)秀經驗在全國范圍內推廣,。

這一工作思路的轉變，不僅符合我國家庭文化傳統(tǒng),，也充分考慮到現(xiàn)階段我國老年人對養(yǎng)老服務的多層次,、多樣性、個性化需求,，是對“中國式”養(yǎng)老的響亮回答,。

破壁壘：養(yǎng)老機構監(jiān)管由多部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”

【改革部署】

2016年10月，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》,。意見強調,，各地要建立健全民政部門和相關部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構運營和服務的監(jiān)管,。2018年,，新修訂的《老年人權益保障法》明確提出建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度?？绮块T,、跨領域的綜合監(jiān)管新模式開啟。

【基層探索】

“這個消防通道處可以設置一個簡易門閂,，減少老人下樓磕碰的風險,，也不妨礙應急逃生,。”

在位于河北省邯鄲市邯山區(qū)的曜陽養(yǎng)老服務中心,，一場由邯山區(qū)民政局聯(lián)合消防,、城管、市場監(jiān)管,、醫(yī)療保障,、應急管理等部門共同開展的安全檢查正在進行，來自不同部門的人員一邊查看,，一邊商量,。

檢查組通過查閱臺賬、走訪詢問等方式,，共檢查了建筑,、消防、特種設備等39項內容,。對落實要求不到位的問題,，檢查組現(xiàn)場綜合各部門意見，提出整改指導措施,，要求限期整改,。

對這樣的監(jiān)督檢查方式，曜陽養(yǎng)老服務中心負責人姬超非常歡迎,。

“以前多個部門分頭查，有時一個部門剛查完,，另一個部門又來,，迎檢次數(shù)多，耗費了我們大量精力,。有時不同部門檢查標準也不一樣,，我們都不知道該聽誰的?！奔С嬖V記者,，現(xiàn)在，各項檢查實現(xiàn)“打包”,，發(fā)現(xiàn)什么不足一次性告知,，養(yǎng)老機構能更專注于照顧老人。

96歲的全改芝老人已在這家服務中心住了半年,?！安徽撌浅缘挠玫模€是我們活動區(qū)域的安全情況,，檢查組都查到了,。這樣‘無死角’的監(jiān)管,，讓我們很安心?！?/p>

圖為河北省邯鄲市邯山區(qū)曜陽養(yǎng)老服務中心內,，老人在學習樂器演奏。新華社記者趙鴻宇 攝

變“多頭檢查”為“綜合監(jiān)管”,，看似是監(jiān)管形式之變,，其實質卻是進一步打破部門壁壘，理順監(jiān)管機制的改革之舉,。

邯山區(qū)委書記劉海川告訴記者,，從2022年開始，邯山區(qū)陸續(xù)出臺《關于進一步明確養(yǎng)老機構安全監(jiān)管職責的通知》等文件,，依托由區(qū)民政局主導的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度,，建立起協(xié)同聯(lián)動的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。

“下一步,，邯山區(qū)將一手抓扶持發(fā)展,，一手抓監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的法治化,、規(guī)范化,、常態(tài)化建設，牢牢守住質量和安全底線,?！眲⒑４ㄕf。

【記者觀察】

老年人是社會中相對弱勢的群體,，做好養(yǎng)老服務監(jiān)管工作,，有助于更好維護老年人合法權益，確保老年人放心,、安心養(yǎng)老,。

此前不同部門之間監(jiān)管行動不互聯(lián)、監(jiān)管結果不互認,、監(jiān)管標準不互通等問題,，給養(yǎng)老機構造成較大負擔。綜合監(jiān)管機制由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”,，不僅確保了事有人管,、責有人負，還通過“進一次門,、查多項事”,，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”,，是養(yǎng)老服務領域“放管服”改革的重要舉措,。

領銜記者：牛紀偉

文字記者：于也童,、高蕾、張武岳,、趙鴻宇,、劉藝淳

出品：霍小光

監(jiān)制：張曉松

策劃：王曙暉、王薇,、高蕾

編輯：王薇,、胡了然

新華社國內部出品