商丘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2024年1月13日在商丘市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

商丘市人大常委會(huì)主任 張家明

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市六屆人大常委會(huì),，向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,。

過去一年的工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年,，也是本屆人大常委會(huì)依法履職的第一年,。一年來，市人大常委會(huì)在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央和省委,、市委人大工作會(huì)議精神,，聚焦中心大局，聚情民生關(guān)切,，聚力依法履職,，深化全過程人民民主,，努力在開局之年展現(xiàn)開局之勢(shì),、開局之力、開局之為,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)商丘實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn),。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng),，鑄牢信念根基,，以更高站位把牢人大工作正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征。市人大常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，注重融合發(fā)展思路,，與黨委同向,、與政府同力、與人民同心,、與時(shí)代同行,，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中找準(zhǔn)職責(zé)定位,。

強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。通過開展集中學(xué)習(xí),、專題輔導(dǎo),、交流研討、演講比賽等系列活動(dòng),，做到學(xué)思用貫通,、知信行統(tǒng)一。推動(dòng)理論學(xué)習(xí)與人大工作深度融合,、同頻共振,，圍繞立法、監(jiān)督,、代表等各項(xiàng)工作,，不斷強(qiáng)化發(fā)展全過程人民民主重要思想的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上,、落實(shí)到工作中。

自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。始終把準(zhǔn)政治機(jī)關(guān)定位,，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委、市委要求謀劃推進(jìn)人大工作,，思想上緊扣市委意圖,，工作上緊盯市委決策，行動(dòng)上緊跟市委步伐,。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,，涉及立法,、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng),、選舉任免等重要工作,、重大活動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告19次,。召開人大常委會(huì)黨組會(huì)26次,，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局,、保落實(shí)的重要作用,，對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃,，確保始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大履職行權(quán)各方面和全過程,。

依法行使決定權(quán)和任免權(quán)。完善人大討論決定重大事項(xiàng)工作程序和機(jī)制,，修訂《商丘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論,、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，全年共作出決議決定10項(xiàng),。為推動(dòng)更高水平的平安商丘,、法治商丘建設(shè)，在全省率先作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的決議,，做法被最高人民檢察院宣傳推廣,。嚴(yán)格落實(shí)年度重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審議通過市政府報(bào)送的14項(xiàng)重大事項(xiàng),，涵蓋我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保、民主法治,、民生保障等方面的內(nèi)容,，有力促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一原則，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范做好選舉任免工作,，認(rèn)真落實(shí)任前法律考試,、履職承諾公開、向憲法宣誓,、頒發(fā)任命書等制度,，增強(qiáng)任命人員的憲法意識(shí)、法治觀念,。全年共任免國家機(jī)關(guān)工作人員116人次,，確保地方國家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

全面貫徹市委部署要求,。堅(jiān)持把人大工作放在全市發(fā)展大局中審視和謀劃,，著力在工作思路、制度機(jī)制,、方法舉措上完善創(chuàng)新,，以新布局引領(lǐng)人大工作新實(shí)踐。緊緊圍繞致力打造“七個(gè)強(qiáng)市”,、大力實(shí)施“七大行動(dòng)”,，加快建設(shè)對(duì)外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地,，緊扣市委“三個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)致力”的部署要求，研究制定常委會(huì)年度“一要點(diǎn)兩計(jì)劃”,，科學(xué)編制市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保,、民生保障,、社會(huì)治理等方面謀劃了一批立法、監(jiān)督項(xiàng)目,。一年來,，市人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查11次,，組織專項(xiàng)視察12次,、專題調(diào)研46項(xiàng)、專題詢問1次,，全力推動(dòng)省委,、市委部署要求付諸行動(dòng)、見諸實(shí)效,，確保各項(xiàng)工作更好向中心聚焦,、往創(chuàng)新拓展、為大局出力,。

二,、秉持法治理念，提升立法質(zhì)效,，以更大力度推進(jìn)民主法治建設(shè)

常委會(huì)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督,，在持續(xù)提升市域治理法治化水平中展現(xiàn)新作為。

地方立法穩(wěn)步推進(jìn),。按照“小切口,、有特色、真管用”的原則,，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo)、政府依托,、各方參與”的立法工作新格局,。完善工作機(jī)制，建成258個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5個(gè)立法基地,，讓立法接地氣,、聚民智、惠民生,。以良法促善治,，制定《商丘市中心城區(qū)河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，全力推動(dòng)中心城區(qū)生態(tài)水系治理,。制定《商丘市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》,，強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)。我市被評(píng)為全省立法工作先進(jìn)單位,，受到省人大常委會(huì)表彰,。

備案審查提質(zhì)增效。為推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作,，常委會(huì)聽取審議了規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告,，重新制定《商丘市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，規(guī)范備案審查工作流程,。強(qiáng)化備案審查信息平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)備案審查“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)市,、縣,、鄉(xiāng)“數(shù)字化智能備審”全覆蓋。按照“有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾”原則，探索形成“閉環(huán)運(yùn)行,、聯(lián)審糾錯(cuò),、定期通報(bào)”工作機(jī)制。按照省人大要求，對(duì)涉及行政復(fù)議的法規(guī)規(guī)章,、決議決定及規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理,。全年向省人大報(bào)備地方性法規(guī)2件，接受報(bào)備規(guī)范性文件43件,，實(shí)現(xiàn)了備案審查工作的常態(tài)化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。

執(zhí)法檢查持續(xù)強(qiáng)化。常委會(huì)發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用,，緊扣法律規(guī)定,，突出法律責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”,、就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”,、濕地保護(hù)“一法兩條例”、河南省職業(yè)培訓(xùn)條例,、商丘市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,。各執(zhí)法檢查組采取明察與暗訪相結(jié)合、數(shù)據(jù)分析和案例分析相結(jié)合,、會(huì)議座談和個(gè)別訪談相結(jié)合的方式,，發(fā)現(xiàn)問題、壓實(shí)責(zé)任,、督促整改,，不斷增強(qiáng)人大法律監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性,、持續(xù)性,，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”。

公平正義維護(hù)有力,。圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),，聽取審議了市中級(jí)人民法院執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告和市人民檢察院民事檢察工作專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)解決執(zhí)行難題,，破解民訴案件法律監(jiān)督瓶頸,。對(duì)我市社區(qū)矯正工作開展了專題調(diào)研，推動(dòng)形成“專群結(jié)合,、群防群治”工作格局,。常委會(huì)高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)主任接待日制度,，不斷改進(jìn)工作方法,，完善調(diào)處機(jī)制，全年共辦理人民群眾來信來訪793件（次）,，推動(dòng)化解矛盾糾紛,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

三、聚焦中心大局,，突出監(jiān)督重點(diǎn),，以更實(shí)舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”這一鮮明導(dǎo)向,，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，健全監(jiān)督機(jī)制，精選監(jiān)督議題,，努力做到全市工作重心在哪里,，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里,，在推進(jìn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地中彰顯人大責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。常委會(huì)把推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重,，將聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與開展省,、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”專題調(diào)研,、組織代表視察緊密結(jié)合,，多方聯(lián)動(dòng)、綜合發(fā)力,，找準(zhǔn)找實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題,，推動(dòng)政府進(jìn)一步抓好項(xiàng)目謀劃、提升服務(wù)水平,，通過人大監(jiān)督“組合拳”打出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”,。聚焦豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，組織開展專項(xiàng)視察,，助力做實(shí)項(xiàng)目支撐,，強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,。圍繞大力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng),，對(duì)我市科技創(chuàng)新工作和商丘市科學(xué)院分別開展了專題調(diào)研和專項(xiàng)視察，推動(dòng)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，加速提升新質(zhì)生產(chǎn)力,。緊盯優(yōu)化營商環(huán)境，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查,，開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)專題調(diào)研,。全力推進(jìn)全市“碼上監(jiān)督、馬上服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)縣（市,、區(qū)）全覆蓋,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高工作效率,。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)落實(shí),，聽取審議規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的約束力和執(zhí)行力,。高度關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，聽取審議計(jì)劃、財(cái)政,、審計(jì),、國有資產(chǎn)等專項(xiàng)工作報(bào)告,，組織代表對(duì)京雄商高鐵（商丘段）,、“專精特新”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、稅收工作,、電力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況開展專題調(diào)研，為推動(dòng)發(fā)展,、深化改革建言獻(xiàn)策,。全年轉(zhuǎn)交各類審議意見19件，提出意見,、建議220余條,，為助推高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。

緊盯城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展開展監(jiān)督,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞優(yōu)化國土空間布局，聽取審議國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）,，在強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)管控等方面提出意見,、建議；聚焦城市更新,，開展中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研,，針對(duì)供水供氣供暖和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，督促政府加大投入,、科學(xué)管理,，助力增強(qiáng)城市綜合承載能力和安全水平；開展全市老舊小區(qū)改造專題調(diào)研,，助力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，不斷改善居民居住條件；開展全市棚戶區(qū)安置工作專項(xiàng)視察，助推回遷安置工作提質(zhì)增速,；組織開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)視察,，督促政府加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施,，助力提升鄉(xiāng)村“顏值”,，致力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村讓生活更美好。

緊扣新時(shí)代“三農(nóng)”工作開展監(jiān)督,。常委會(huì)高度重視“三農(nóng)”工作,，聚焦違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)整治，組織開展全市耕地保護(hù)專項(xiàng)視察,，守牢耕地保護(hù)紅線,。強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“聽取專項(xiàng)報(bào)告,、專題調(diào)研,、專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查,、專題詢問,、滿意度測(cè)評(píng)”等全鏈條監(jiān)督模式，督促政府堅(jiān)持藏糧于地,、藏糧于技,，不斷完善建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)建后管護(hù),、提升地力等級(jí),，使更多“靠天田”變成“高產(chǎn)田”，進(jìn)一步筑牢糧食安全根基,，我市的全鏈條監(jiān)督做法被評(píng)為河南省人大系統(tǒng)“出彩工作”,。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)視察,，就做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)化人才支撐、打造農(nóng)業(yè)品牌,、助力農(nóng)民增收等提出建議,，督促政府健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，集中精力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、抓鞏固、促提升,。

緊抓改善生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)督,。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,，開展大氣污染防治、水污染防治專項(xiàng)視察,，督促政府及有關(guān)部門牢固樹立綠色發(fā)展理念,，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,。組織開展黃河故道水生態(tài)治理一期項(xiàng)目建設(shè)專題調(diào)研,，助力構(gòu)建全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。組織開展商丘環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng),，助力我市生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn),。

緊貼增進(jìn)民生福祉開展監(jiān)督。常委會(huì)把保障和改善民生擺在突出位置,。針對(duì)義務(wù)教育,、食品安全、惠企利民政策,、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等工作,，組織開展專項(xiàng)視察和專題調(diào)研，指出存在問題,，提出可行性意見,、建議。為推進(jìn)“雙減”工作落到實(shí)處,，常委會(huì)聽取審議了我市義務(wù)教育“雙減”專項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。為推進(jìn)健康商丘建設(shè),，常委會(huì)開展了養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障工作的專題調(diào)研和專項(xiàng)視察,，促進(jìn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源供給能力,，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。組織開展了民族宗教工作專題調(diào)研,，推動(dòng)民族和睦,、宗教和順、社會(huì)和諧,。

四,、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，尊重主體地位,，以更濃情懷踐行全過程人民民主

人大代表是人民代表大會(huì)的主體,，常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，探索工作機(jī)制,，創(chuàng)新工作方法,，在“民有所呼,、我有所應(yīng)”中站穩(wěn)人民立場(chǎng)。

建強(qiáng)做實(shí)代表活動(dòng)陣地,。認(rèn)真貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念,，充分利用覆蓋市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)的11個(gè)人大代表履職服務(wù)中心、254個(gè)聯(lián)絡(luò)站,、1298個(gè)活動(dòng)室,，連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng),，推動(dòng)各級(jí)代表進(jìn)“站”入“室”聽民聲,。堅(jiān)持“建、管,、用”多點(diǎn)發(fā)力,，深化“聯(lián)、商,、督,、促、智”核心功能,，大力推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè),，把基層單元打造成為全過程人民民主實(shí)踐新高地。探索代表工作與立法工作有效銜接,，在全省率先啟動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站工作條例立法審議事項(xiàng),，持續(xù)推進(jìn)代表活動(dòng)陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、法治化,。

拓寬社情民意表達(dá)渠道。實(shí)行網(wǎng)格化代表履職新模式,，按照“鄰近編組,、相對(duì)均衡、靈活管用”原則,，五級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站開展活動(dòng),。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織代表主動(dòng)投入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng),，聽民意,、紓民困、促發(fā)展,。指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)建立“五聯(lián)六進(jìn)”“六簿一冊(cè)”工作機(jī)制和工作模式,，開展組成人員和“一府一委兩院”部門負(fù)責(zé)人“進(jìn)站問政”活動(dòng)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)征求人大代表和人民群眾的意見,，提升了人大工作“末梢神經(jīng)”活躍度,。制定《關(guān)于建立街道居民議事會(huì)議制度的指導(dǎo)意見》，聚焦民生實(shí)事協(xié)商于民,、協(xié)商為民,，有力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障,。履職培訓(xùn)是支持和保障代表履職的重要舉措,。為使換屆后的新任代表更好依法履職、發(fā)揮作用,，常委會(huì)精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對(duì)駐商50名省人大代表,、52名常委會(huì)組成人員,、300名市人大代表分別開展了集中培訓(xùn)。督促指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）人大開展基層代表培訓(xùn),，推動(dòng)以學(xué)賦能，提升履職水平,。積極擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度,，每次邀請(qǐng)3到5名市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。進(jìn)一步加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格按照代表履職管理制度,，教育引導(dǎo)代表認(rèn)真履行法定義務(wù)，強(qiáng)化自我約束,，增強(qiáng)履職責(zé)任，樹立良好形象,。

認(rèn)真辦理代表議案建議,。把提高代表議案建議辦成率作為尊重和支持代表行使職權(quán)的重要內(nèi)容，力求在建議“提得好,、交得準(zhǔn),、辦得成”上下功夫。為使議案建議辦理提質(zhì)增效,，常委會(huì)多措并舉,，邀請(qǐng)所提建議代表參與相關(guān)調(diào)研，通過集中座談,、實(shí)地走訪等形式,，加大建議督辦力度,，并對(duì)常委會(huì)主任會(huì)議確定的20件重點(diǎn)建議，全程跟蹤督辦,。市六屆人大一次會(huì)議代表提出的7件議案,、470件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

五,、堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，注重固本培元，以更優(yōu)效能提升履職水平

常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位,，全面加強(qiáng)自身建設(shè),，持續(xù)提升依法履職能力，在全力打造讓黨放心,、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)中展示人大形象,。

扎實(shí)開展主題教育?？咐握呜?zé)任,，按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性,、重實(shí)踐,、建新功”總要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,。把理論學(xué)習(xí),、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展,、檢視整改,、建章立制貫穿始終，形成包括1個(gè)實(shí)施方案及臺(tái)賬,、5個(gè)專項(xiàng)方案,、4個(gè)專項(xiàng)清單的“1+9”推進(jìn)體系，著力在堅(jiān)定信仰中“鑄魂”,、在深學(xué)細(xì)悟中“增智”,、在檢視整改中“正風(fēng)”、在知行合一中“促干”,。堅(jiān)持主題教育規(guī)定動(dòng)作與人大工作有機(jī)結(jié)合,，通過開展專題黨課、集中研討,、讀書班,、個(gè)人自學(xué)等系列活動(dòng)，有力推動(dòng)主題教育深化,、內(nèi)化,、轉(zhuǎn)化,，真正把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

持續(xù)提升能力作風(fēng),。全面夯實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作制度化、規(guī)范化,。開展“明方向,、立規(guī)矩、正風(fēng)氣,、強(qiáng)免疫”專題紀(jì)律教育,，積極支持市紀(jì)委監(jiān)委駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)以案促改,，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理,，筑牢拒腐防變底線，確保機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正,。組織開展“學(xué)習(xí)大講堂”“法律微課堂”“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·人大機(jī)關(guān)在行動(dòng)”演講比賽等系列活動(dòng),，強(qiáng)化履職能力建設(shè)。深入開展“五星”支部創(chuàng)建,、平安建設(shè),、志愿服務(wù)等活動(dòng)，鞏固全國文明單位創(chuàng)建成果,，引導(dǎo)黨員干部自覺以“闖”的精神,、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)奮力做好新時(shí)代人大工作,。

健全完善制度機(jī)制,。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)修訂完善人大常委會(huì)議事規(guī)則,、常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則,、常委會(huì)組成人員守則等16項(xiàng)規(guī)范性文件，建立健全工作職責(zé)51項(xiàng),、工作流程34項(xiàng),、規(guī)章制度24項(xiàng)。著力解決常委會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)“盲點(diǎn)”,、制度要素“缺項(xiàng)”，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)要求,、更實(shí)舉措推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，常委會(huì)及機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階,。

各位代表,，市人大常委會(huì)一年來取得的成績,，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，取決于全體市人大代表,、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員,、機(jī)關(guān)工作人員的辛勤付出,，得益于市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì),、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的密切配合，離不開市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持,，凝聚著全市人民的共同努力,。在此，我代表市人大常委會(huì),，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝,！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，常委會(huì)工作距離黨的要求和人民期盼還存在一些差距和不足,。主要是：立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，監(jiān)督實(shí)效還需進(jìn)一步增強(qiáng),，代表工作還需進(jìn)一步完善,，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等，這些都要在今后的工作中持續(xù)用力,，不斷改進(jìn),。

2024年的主要任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，聚焦建設(shè)對(duì)外開放橋頭堡,、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地,，緊扣致力打造“七個(gè)強(qiáng)市”、大力實(shí)施“七大行動(dòng)”,，圍繞“十個(gè)堅(jiān)持”,，深入開展能力作風(fēng)攻堅(jiān)年、項(xiàng)目建設(shè)提升年、基層治理深化年活動(dòng),，全力推進(jìn)豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè),，不斷發(fā)展全過程人民民主，高質(zhì)量做好立法,、監(jiān)督,、決定、任免,、代表等工作,，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)商丘實(shí)踐，在強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興新征程上奮勇爭(zhēng)先,、更加出彩。

著力在政治建設(shè)上提高站位,、把牢方向,。牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，持續(xù)增強(qiáng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺,、思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹市委六屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保市委各項(xiàng)決策部署在市人大及其常委會(huì)得到全面貫徹和有效執(zhí)行,。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向,、管大局、保落實(shí)的作用,，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)工作的統(tǒng)籌謀劃,，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展工作。

著力在地方立法上彰顯特色,、切合實(shí)際,。圍繞全市中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊扣全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治市,、全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出商丘特色,，深入推進(jìn)“小切口”立法，積極探索區(qū)域協(xié)同立法。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用,，拓展人民參與立法的途徑，確保立法成果充分體現(xiàn)人民意愿,。扎實(shí)推動(dòng)《商丘市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例》《商丘市氣象災(zāi)害防御條例》《商丘市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)條例》3個(gè)立法審議項(xiàng)目,；認(rèn)真抓好《商丘市政務(wù)服務(wù)條例》《商丘市明清黃河故道保護(hù)利用條例》《商丘市新型產(chǎn)業(yè)用地管理?xiàng)l例》3項(xiàng)法規(guī)的立法調(diào)研工作。

著力在監(jiān)督工作上緊貼主線,、凸顯實(shí)效,。圍繞市委六屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，著眼鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),，落實(shí)“七個(gè)強(qiáng)市”“七大行動(dòng)”,，常態(tài)化開展“三個(gè)一批”項(xiàng)目監(jiān)督。做好計(jì)劃,、財(cái)政,、審計(jì)、政府債務(wù),、國有資產(chǎn)管理等工作監(jiān)督,。就重大項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化,、市場(chǎng)主體培育,、產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)、樞紐經(jīng)濟(jì)提升等開展調(diào)研視察,，引導(dǎo)各職能部門圍繞豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)開展服務(wù),，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。著眼助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，圍繞創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升,、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引育開展專題調(diào)研,，為激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能助力添彩,。著眼加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力構(gòu)建“三江濟(jì)商”格局和豫東現(xiàn)代水網(wǎng)體系,，對(duì)五水綜改,、四水同治開展調(diào)研視察，推動(dòng)破解水安全和水資源瓶頸,；就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地保護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等開展跟蹤調(diào)研,。著眼保障和改善民生,，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)保資金使用監(jiān)管,、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展等工作開展專題調(diào)研和專項(xiàng)視察。著眼推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,，對(duì)保障性住房建設(shè),、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”開展監(jiān)督，組織代表積極為中心城區(qū)崛起,、城市更新行動(dòng),、城市安全發(fā)展建言獻(xiàn)策。著眼助力生態(tài)文明建設(shè),，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),。對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題整改情況開展專項(xiàng)視察，繼續(xù)開展商丘環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng),。著眼推進(jìn)司法公正,，聽取審議市中級(jí)人民法院和市人民檢察院民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法保障專項(xiàng)報(bào)告，著力解決對(duì)市場(chǎng)主體,、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)不夠規(guī)范的問題,，開展商事仲裁、道路交通安全,、公益訴訟工作專題調(diào)研,。著眼推動(dòng)法律實(shí)施，對(duì)黃河保護(hù)法,、勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩條例”,、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、公共文化服務(wù)保障促進(jìn)條例,、商丘市文明行為促進(jìn)條例,、商丘市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。著眼改進(jìn)監(jiān)督方式,，健全監(jiān)督機(jī)制,、創(chuàng)新監(jiān)督模式、延伸監(jiān)督觸角,，綜合運(yùn)用“報(bào)告+問題清單”等形式,，推動(dòng)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索專題詢問常態(tài)化,，通過一事一詢問,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研詢問,、發(fā)函詢問等方式，推動(dòng)專題詢問多點(diǎn)發(fā)力,。對(duì)市政府有關(guān)組成部門和省直駐商單位統(tǒng)籌開展工作評(píng)議,，啟動(dòng)對(duì)員額法官、員額檢察官的履職評(píng)議,，不斷拓展工作評(píng)議廣度和深度,。

著力在代表工作上優(yōu)化保障、提升效能,。堅(jiān)持和完善向代表通報(bào)情況和征求意見機(jī)制，切實(shí)保障代表知情知政權(quán)利,。組織各級(jí)人大代表開展形式多樣,、更富實(shí)效的代表主題活動(dòng)，鼓勵(lì)人大代表發(fā)揮示范表率作用,，主動(dòng)融入中心工作,、履職擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)開展星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站評(píng)比活動(dòng),，深化全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè),，抓好代表聯(lián)絡(luò)站工作條例的實(shí)施，做到規(guī)范建“站”,、有序管“站”,、高效用“站”。尊重代表的主體地位,，不斷豐富“雙聯(lián)系”的內(nèi)容和形式,，總結(jié)推廣“代表亮身份”機(jī)制，推動(dòng)有序落實(shí)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制,，全面實(shí)施街道居民議事會(huì)議制度，不斷拓寬聯(lián)系渠道,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，使人大工作始終尊重民意、順應(yīng)民心,、關(guān)注民情,、致力民生。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),，促進(jìn)代表站穩(wěn)政治立場(chǎng),、履行政治責(zé)任、提升法治素養(yǎng),、增強(qiáng)履職能力,。促進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量,、辦理高質(zhì)量，堅(jiān)持以代表議案建議的有效落實(shí),，持續(xù)為商丘高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。

著力在自身建設(shè)上提升標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)基固本,。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，強(qiáng)化理論武裝，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力。積極推進(jìn)“兩個(gè)融合”,，鼓勵(lì)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò),，提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。推動(dòng)“數(shù)智人大”建設(shè),，提升常委會(huì)信息化水平,。推動(dòng)人大智庫建設(shè)，成立市人大理論研究會(huì),。加強(qiáng)人大宣傳工作,，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大新聞宣傳工作的意見。強(qiáng)化常委會(huì)機(jī)關(guān)管理,，常態(tài)化開展全國文明單位創(chuàng)建工作,。堅(jiān)持“四下基層”，深入開展重點(diǎn)調(diào)研,、專題調(diào)研和小微調(diào)研,。加強(qiáng)和改進(jìn)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)人大工委工作。密切與省人大的工作聯(lián)系,，加強(qiáng)對(duì)縣,、鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，不斷凝聚人大工作整體合力,。

各位代表,，征程萬里當(dāng)奮進(jìn)，重整行裝再出發(fā),。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，踔厲奮發(fā),、篤行不怠，接續(xù)奮斗,、砥礪前行,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化商丘實(shí)踐團(tuán)結(jié)奮斗,，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立75周年！