◇1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專(zhuān)題會(huì)議,，打響了廈門(mén)整治環(huán)境污染的一場(chǎng)大硬仗,。會(huì)議創(chuàng)造性地提出“依法治湖,、截污處理,、清淤筑岸,、搞活水體,、美化環(huán)境”的20字方針,。

◇廈門(mén)堅(jiān)持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市,，開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化,，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑,。

◇在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時(shí)，廈門(mén)堅(jiān)持把最好的城市界面留給人民,。

◇廈門(mén)堅(jiān)持宜林則林,、宜草則草、宜沙則沙,、宜濕則濕,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系,，充分尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，做到“先梳山理水，再造地營(yíng)城”,。

◇廈門(mén)在全國(guó)率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局,，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。

◇從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè),，廈門(mén)的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯過(guò)去、當(dāng)下與未來(lái)之間的發(fā)展聯(lián)系,。

◇協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn),。

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文?|《瞭望》新聞周刊記者?史湘洲?康淼?齊中熙?陳弘毅?顏之宏?高敬

在廈門(mén)島的中西部,，縱貫著一條玉帶般的水體——筼筜湖。漫步湖畔,，但見(jiàn)波光粼粼,、白鷺翔集，繁花似錦,、綠樹(shù)成蔭,。當(dāng)夜幕緩緩降臨，城市燈火漸次亮起,，流光溢彩的夜景令人流連忘返,。

36年來(lái)，這片水域發(fā)生了從“筼筜惱火”到“筼筜夜景”的生態(tài)蝶變,，見(jiàn)證著習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)廈門(mén)實(shí)現(xiàn)人海和諧,、城灣共生的生動(dòng)實(shí)踐。

在廈門(mén)工作期間,，習(xí)近平同志提出了一系列先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)理念,。到省里工作后，他依然牽掛著廈門(mén)的生態(tài)文明建設(shè),，明確提出廈門(mén)要實(shí)行“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略,，成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵。

到中央工作后,，習(xí)近平同志始終對(duì)廈門(mén)充滿(mǎn)深情,、寄予厚望,，一系列重要指示批示，為廈門(mén)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循,，為廈門(mén)的發(fā)展理念之變,、發(fā)展方式之變注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

從習(xí)近平同志親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的筼筜湖綜合治理出發(fā)，廈門(mén)堅(jiān)持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市,，開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化,，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑,。

如今，美麗中國(guó)的廈門(mén)實(shí)踐正在向全國(guó)更多地方提供生態(tài)治理思路,，并且走出國(guó)門(mén),，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)生態(tài)文明的中國(guó)智慧。

人民至上?共建共享

上世紀(jì)70年代初,，由于筑壩圍墾,，曾經(jīng)的漁港——筼筜港變成了筼筜湖。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕后,，筼筜湖兩岸工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開(kāi)發(fā),，37平方公里匯水區(qū)內(nèi)的污水直排到2.2平方公里的湖體中。

曾全程見(jiàn)證筼筜湖治理的廈門(mén)市民陳亞進(jìn)回憶：“當(dāng)時(shí),，在湖邊走路都不敢說(shuō)話(huà)，擔(dān)心一張口就吃進(jìn)蚊蠅,?！?/p>

民有所呼，政有所應(yīng),?；貞?yīng)廈門(mén)市民群眾“筼筜湖何時(shí)不再黑臭”的強(qiáng)烈訴求，1988年3月30日,，習(xí)近平同志主持召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專(zhuān)題會(huì)議,，打響了廈門(mén)整治環(huán)境污染的一場(chǎng)大硬仗。會(huì)議創(chuàng)造性地提出“依法治湖,、截污處理,、清淤筑岸、搞活水體,、美化環(huán)境”的20字方針,。針對(duì)前期資金不足問(wèn)題,，明確每年投入1000萬(wàn)元財(cái)政資金，占當(dāng)時(shí)全市基本建設(shè)支出近10%,。

截污,、清淤、活水,、美化環(huán)境……上世紀(jì)80年代至今,，廈門(mén)共投入近20億元資金用于筼筜湖治理，先后完成五期筼筜湖綜合治理,，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面,、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的生態(tài)巨變,。

廈門(mén)市副市長(zhǎng)張志紅介紹,，廈門(mén)抓住源頭治理這一祛除筼筜湖水質(zhì)“病根”的關(guān)鍵要害，先后關(guān)停,、搬遷125家污染企業(yè),，分期完成對(duì)湖區(qū)周邊36條排洪溝、27個(gè)大型排洪溝口,、數(shù)十個(gè)雨水口的全面截污,，實(shí)現(xiàn)晴天污水不入湖不入海。

如今,，筼筜湖南北兩岸的排洪溝口,、雨水口全面截污；溢流調(diào)蓄池從源頭上提升筼筜湖流域水質(zhì),；16座污水提升泵站和1座海水泵站讓湖水更好與海相通,，大大改善湖區(qū)水動(dòng)力條件。筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善,，水體復(fù)氧能力增強(qiáng),，生物多樣性不斷增加，周邊群眾幸福感顯著提升,。

人民至上,、共建共享，是貫穿廈門(mén)城市海洋生態(tài)治理的主線,。

從五緣灣出發(fā),，一路可見(jiàn)椰風(fēng)寨、黃厝海灘,、胡里山,、廈大白城……十幾公里的“黃金海岸”全部免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放，配建多種旅游服務(wù)設(shè)施。沿著廈門(mén)“最美環(huán)島路”騎行或者慢跑,，成為不少市民的日常健身選擇,，更是外地游客“打開(kāi)廈門(mén)”的首選方式。

在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時(shí),，廈門(mén)堅(jiān)持把最好的城市界面留給人民,。

2005年，廈門(mén)五緣灣綜合治理啟動(dòng)前期,，各方圍繞治理方案產(chǎn)生了分歧,。廈門(mén)市政協(xié)原副主席潘世建告訴記者，當(dāng)時(shí)的五緣灣是養(yǎng)殖場(chǎng)和曬鹽場(chǎng),，淤積嚴(yán)重,。有人建議把灣區(qū)“一填了之”，賣(mài)地搞房地產(chǎn),，這樣“來(lái)快錢(qián),、出政績(jī)”。

廈門(mén)市委,、市政府組織多場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì),，反復(fù)論證研討、權(quán)衡利弊,，最終拍板決定把最好的資源全部留給百姓,。五緣灣不僅保留了原生水面，還打開(kāi)海堤,，引水入灣,，清淤活水，實(shí)施陸海環(huán)境綜合整治,，留出大片濕地建設(shè)公園,，構(gòu)建人與水對(duì)話(huà)的親密空間，為市民提供了一處“城市綠肺”,。

更可貴的是,，五緣灣的核心地帶——一座湖心島完全保持原生態(tài)，成為候鳥(niǎo)繁衍生息的“專(zhuān)屬天堂”,，市民可以環(huán)湖遠(yuǎn)瞰這些“老朋友”，整個(gè)五緣灣區(qū)更成為廈門(mén)新的“城市會(huì)客廳”,。

為了讓人民群眾更好享受碧海藍(lán)天帶來(lái)的高品質(zhì)生活,，廈門(mén)不斷筑牢共建共治共享的基礎(chǔ)。5個(gè)灣區(qū)的綜合整治開(kāi)發(fā),、海堤開(kāi)口清淤整治工程,、濱海岸線保護(hù)與修復(fù)、礦山整治,、海漂垃圾治理,、珍稀海洋生物保護(hù)……從筼筜湖治理出發(fā),，三十余年來(lái)廈門(mén)接續(xù)發(fā)力，實(shí)施一系列提升生態(tài)和城市品質(zhì)的項(xiàng)目,。

隨著人民群眾對(duì)“高顏值生態(tài)花園之城”提出更高期待,，廈門(mén)歷屆黨委政府持續(xù)推進(jìn)從“海域”到“流域”再到“全域”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓生態(tài)紅利釋放出“1+1＞2”效應(yīng),。

經(jīng)過(guò)6年多建設(shè),，一條全長(zhǎng)200多公里的山海健康步道宛如一條蜿蜒巨龍，將廈門(mén)鬧市區(qū)和山海湖等串聯(lián)在一起,，把“城市美”與“自然美”有機(jī)融合,。

漫步山海健康步道，市民游客可以穿林海,、登高峰,、賞湖景、瞰海天,，步移景異,，在倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行的同時(shí)，共享城市發(fā)展成果,，共賞廈門(mén)生態(tài)宜居之美,。

廈門(mén)的生態(tài)文明實(shí)踐始終堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)治理”，專(zhuān)家,、干部,、群眾等積極建言獻(xiàn)策、共同治理,，生態(tài)文明建設(shè)理念成為一種自覺(jué)和共識(shí),。

在廈門(mén)島中心城區(qū)內(nèi)，一片接連成片的全封閉“土山”格外引人注意,。寸土寸金的廈門(mén)島,，為什么保留這樣一座“土山”？

這里是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物栗喉蜂虎的自然棲息地,。2010年,，觀鳥(niǎo)愛(ài)好者首次在此拍到一群栗喉蜂虎。在群眾和專(zhuān)家學(xué)者的呼吁下,，2011年,，廈門(mén)正式設(shè)立五緣灣栗喉蜂虎市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，包含騎馬山和通嶼濕地兩個(gè)片區(qū),，保護(hù)區(qū)總面積約40公頃,，實(shí)行封閉式管理。

保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，栗喉蜂虎數(shù)量穩(wěn)中有升：2023年,，騎馬山繁殖區(qū)內(nèi)親鳥(niǎo)繁殖數(shù)量保持在200只以上,，通嶼濕地覓食區(qū)在遷徙前可觀測(cè)到3000只以上。如今,，越來(lái)越多栗喉蜂虎選擇在廈門(mén)越冬遷徙,，成為廈門(mén)生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)的最佳“代言人”,。

在廈門(mén)西海域的西北端,，曾經(jīng)臭氣熏天的馬鑾灣如今新芽萌綠、草長(zhǎng)鶯飛,。在馬鑾灣的生態(tài)三島公園中,，一株株鳳凰木隨風(fēng)搖曳。每株鳳凰木上都掛著一塊認(rèn)養(yǎng)牌,。

“我曾參與馬鑾灣建設(shè),，見(jiàn)證了這里從‘臭氣熏天、無(wú)人問(wèn)津’到‘漫天飛鳥(niǎo),、熱鬧非凡’,。我想在曾經(jīng)奮斗過(guò)的地方種一棵樹(shù)，持續(xù)支持馬鑾灣生態(tài)修復(fù),?！睆B門(mén)市民吳玉梅說(shuō)，她每到周末都會(huì)帶著孩子或朋友到訪生態(tài)三島公園,，看看自己認(rèn)養(yǎng)的鳳凰木,，在清新的海風(fēng)中與自然親密接觸。

廈門(mén)筼筜湖及周邊城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊

系統(tǒng)規(guī)劃?科學(xué)治理

廈門(mén)位于九龍江入?？?，全市海域面積333平方公里，陸域面積1699平方公里,，城在海上,、海在城中，是一個(gè)典型的海灣型城市,。廈門(mén)島以158平方公里的面積承載了全市近一半人口,。“地少人多”,、深度開(kāi)發(fā)的市情,，決定了廈門(mén)在航運(yùn)、養(yǎng)殖,、旅游等方面有著用海矛盾突出、海洋環(huán)境總承載量低等特點(diǎn)。

在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中,，廈門(mén)市委,、市政府越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，海灣型城市唯有通過(guò)系統(tǒng)治理,，才能將生態(tài)效益最大化,。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理,。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“體現(xiàn)在海里,，根子在陸上”。綜合施策把陸域污染管好了,，才能標(biāo)本兼治,。廈門(mén)很早就意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，于上世紀(jì)90年代在全國(guó)率先成立了市級(jí)海洋工作協(xié)調(diào)小組,，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)分管,，下設(shè)海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“海管辦”）。

廈門(mén)坐擁福建第二大河九龍江的入?？?，隨江水而來(lái)的垃圾一度成為廈門(mén)主要的海漂垃圾來(lái)源?！耙郧耙坏脚_(tái)風(fēng)天,，大量垃圾堆在海岸沒(méi)人管，經(jīng)過(guò)‘海管辦’協(xié)調(diào),，由市政園林局成立海上環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)處理海上垃圾?，F(xiàn)在，這一機(jī)制仍在發(fā)揮作用,?！睆B門(mén)市市政園林局局長(zhǎng)蔡偉中說(shuō)。

在廈門(mén)市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)境衛(wèi)生管理站,，記者看到一個(gè)大屏幕實(shí)時(shí)顯示著廈門(mén)海域水文,、洋流情況，工作人員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo),，就能通過(guò)海岸邊的攝像頭隨時(shí)巡視海面,，還可以依托大數(shù)據(jù)研判海漂垃圾來(lái)源和流向，及時(shí)安排清理,。

該管理站站長(zhǎng)張梁華說(shuō),，通過(guò)不斷擴(kuò)充力量，如今廈門(mén)的海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍已經(jīng)擁有多艘大型船只,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廈門(mén)200多公里海岸線“全覆蓋”治理,。

廈門(mén)還與漳州,、泉州等相鄰城市協(xié)同開(kāi)展“岸上管、流域攔,、海面清”的海漂垃圾綜合治理,，形成源頭減量、治污保潔,、清理轉(zhuǎn)運(yùn)全鏈條治理工作體系,。

堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理,。上世紀(jì)50年代,，廈門(mén)上萬(wàn)軍民歷盡艱難險(xiǎn)阻建成高集海堤，將廈門(mén)島與大陸相連,，為廈門(mén)國(guó)防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn),。此后，因圍墾造地等原因,，杏林灣,、五緣灣等多個(gè)灣區(qū)又興建起海堤。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，老式海堤阻斷了廈門(mén)東西海域的海水交換,，海域淤積和生態(tài)環(huán)境惡化，成為城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展短板,。

筼筜湖治理一期工程中,，廈門(mén)為海堤開(kāi)口建閘，讓一度與海洋隔斷的湖體重新“擁抱”大海,，通過(guò)把死水變活水,，大大改善了筼筜湖水質(zhì)。2010年起,，廈門(mén)啟動(dòng)海堤開(kāi)口改造,、海域清淤等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程，先后拆除大雌海堤,、鐘宅海堤,，并完成高集海堤開(kāi)口1060米、集杏海堤開(kāi)口265米及馬鑾海堤開(kāi)口240米改造,，累計(jì)清淤量約1.7億立方米,。

這些工程使人為隔斷的海域重新連片暢通，有效實(shí)現(xiàn)東西海域水體交換,，水質(zhì)環(huán)境和水動(dòng)力條件顯著改善,。根據(jù)推算，廈門(mén)海域納潮量增加1.3億立方米,，主要潮流通道和港區(qū)前沿流速普遍增加,，灣區(qū)水體半交換周期減少2天,，為維護(hù)廈門(mén)海域生態(tài)平衡和港口等海洋資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用。

“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響,，不能打破自然系統(tǒng)”,。自然資源部第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)研究室主任戚洪帥說(shuō)，廈門(mén)堅(jiān)持宜林則林,、宜草則草、宜沙則沙,、宜濕則濕,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系，充分尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，做到“先梳山理水,，再造地營(yíng)城”,。

2014年，廈門(mén)在全國(guó)率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中,，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。同時(shí),，劃定生態(tài)控制線981平方公里、占全市陸域面積58%,，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線204平方公里,、占全市陸域面積12%，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線84平方公里,、占全市海域面積25%,，以此合理確定城市發(fā)展容量。

堅(jiān)持因地制宜,、一灣一策,。2002年6月，時(shí)任福建省委副書(shū)記,、省長(zhǎng)的習(xí)近平發(fā)出“提升本島,、跨島發(fā)展”的動(dòng)員令，鼓勵(lì)廈門(mén)加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,，并指明了“四個(gè)結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合,、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合,、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合,。

落實(shí)這一重要指示要求,，廈門(mén)市2002年以來(lái)相繼開(kāi)展海滄灣（西海域）、五緣灣,、杏林灣,、同安灣、馬鑾灣等五個(gè)灣區(qū)綜合整治與開(kāi)發(fā)工程,，打造環(huán)繞廈門(mén)的“美麗藍(lán)灣”,。

全市海域養(yǎng)殖退出25.8萬(wàn)畝（約172平方公里），推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間,。其中，海滄灣（西海域）整治面積70平方公里,，清退養(yǎng)殖2萬(wàn)多畝,，有效改善海洋環(huán)境和生態(tài)景觀，保障港口航運(yùn)和濱海旅游主導(dǎo)功能,，取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

在其他灣區(qū)，廈門(mén)因地制宜開(kāi)展退墾還海,、養(yǎng)殖清退,、岸線修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等工作,，設(shè)置納潮口以增加灣內(nèi)納潮量,，提高海灣水體交換動(dòng)力，改善海域水質(zhì),。

廈門(mén)市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠(yuǎn)說(shuō),，廈門(mén)充分利用拋荒地和沼澤地建成園博苑、五緣灣濕地公園等生態(tài)景觀,，打造海滄灣公園,、環(huán)東浪漫線等公共空間，讓健康海洋生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美灣區(qū)人居環(huán)境相得益彰,。

位于廈門(mén)同安,、翔安兩區(qū)交界的下潭尾海域，曾經(jīng)有大片原生紅樹(shù)林,。由于盲目圍海,、無(wú)序養(yǎng)殖，這里一度水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,，原生紅樹(shù)林消失殆盡,。

2005年，受廈門(mén)市政府委托,，廈門(mén)大學(xué)紅樹(shù)林科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)始在下潭尾種植試驗(yàn)林,。廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授盧昌義說(shuō)：“下潭尾生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵,，在于因地制宜、尊重自然,?？蒲袌F(tuán)隊(duì)以整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，宜林則林,、宜灘則灘,，盡可能地保留當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌?！?/p>

如今,，這里已是福建最大的人工重構(gòu)紅樹(shù)林公園，85公頃的“海上衛(wèi)士”紅樹(shù)林郁郁蔥蔥,，下潭尾海域生物多樣性得到保護(hù)，公園內(nèi)的魚(yú)類(lèi),、貝類(lèi),、蝦蟹類(lèi)和多毛類(lèi)均顯著增加，生物數(shù)量較公園建設(shè)前分別提高2.99倍,、4.76倍,、1.19倍和2.8倍。

廈門(mén)筼筜湖上一艘環(huán)衛(wèi)船在清理湖面垃圾（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊

戰(zhàn)略謀劃?久久為功

廈門(mén)城市海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)踐,，得益于立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的高位謀劃和久久為功的戰(zhàn)略定力,。

久久為功，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,。在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期,，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,，是中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。習(xí)近平同志在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路,。

這一發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)專(zhuān)章規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè),，在全國(guó)首開(kāi)先河。

曾擔(dān)任廈門(mén)市市長(zhǎng)的朱亞衍說(shuō),，1985年,，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都處于起步階段，財(cái)力十分緊張,。這一規(guī)劃讓廈門(mén)干部群眾認(rèn)識(shí)到“生態(tài)興則文明興”,，只有把環(huán)境整治好了，才能引來(lái)金鳳凰,，帶來(lái)源源不斷的綜合效益,。

36年來(lái),，廈門(mén)歷屆市委、市政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底,、一任接著一任干”,，接續(xù)開(kāi)展五輪筼筜湖綜合整治工作，從未因其他方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而放棄筼筜湖生態(tài)環(huán)境修復(fù),。

從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)，廈門(mén)的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯了過(guò)去,、當(dāng)下與未來(lái)之間的發(fā)展聯(lián)系。

把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)總原則,，用制度管好生態(tài),，又在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，為筼筜湖乃至廈門(mén)全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要支撐,。2018年3月,，廈門(mén)開(kāi)始實(shí)行由市委書(shū)記和市長(zhǎng)共同擔(dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)的“雙總河長(zhǎng)制”，有力推進(jìn)了筼筜湖等區(qū)域綜合治理,。兩年后,，廈門(mén)開(kāi)啟筼筜湖“市民湖長(zhǎng)”選拔，積極調(diào)動(dòng)民間力量參與對(duì)筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護(hù),。如今已成為“市民湖長(zhǎng)”的陳亞進(jìn)說(shuō),，看到筼筜湖的整治成效，越來(lái)越多的市民愿意自發(fā)守護(hù)這一灣碧水,。

依法治理,，持續(xù)以法治思維治理生態(tài)環(huán)境?！耙婪ㄖ魏蔽涣?0字方針之首,，依法治理原則貫穿筼筜湖綜合治理全過(guò)程。1989年11月,，廈門(mén)市政府頒布《筼筜湖管理辦法》,；1997年7月，廈門(mén)市人大通過(guò)《廈門(mén)市筼筜湖區(qū)管理辦法》,；2020年2月,，廈門(mén)市人大通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》……一系列地方性法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，確保筼筜湖治理幾十年持之以恒,。

廈門(mén)總結(jié)依法治理筼筜湖寶貴經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持“立法先行”，持續(xù)運(yùn)用法治思維進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。1994年,，廈門(mén)獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后,，制定的首部實(shí)體性地方法規(guī)就是《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》。2002年,，廈門(mén)市人大對(duì)《下大決心依法整治西海域,，大力推進(jìn)生態(tài)型海灣城市建設(shè)》議案進(jìn)行督辦，廈門(mén)市委隨后專(zhuān)題研究整治西海域,，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)殖清退,、補(bǔ)償工作。

下一步,，廈門(mén)市還將制定修訂《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》等地方性法規(guī),，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、天地一體,、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，探索建立“大廈門(mén)灣”海洋保護(hù)區(qū)域合作機(jī)制。

和諧共生,，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相互促進(jìn),。乘坐輪渡或在海邊慢行的市民游客，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)海平面有“海上大熊貓”中華白海豚躍出水面,。

廈門(mén)，向海而生,。作為全國(guó)唯一能夠在城區(qū)海域直接觀賞到中華白海豚的城市,，廈門(mén)2002年以來(lái)陸續(xù)投資5800多萬(wàn)元，在毗鄰廈門(mén)島的火燒嶼上建立起全國(guó)首個(gè)中華白海豚救護(hù)基地,?；馃龓Z所在的這片海域，就是廈門(mén)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。

多年來(lái),，保護(hù)區(qū)與廈門(mén)大學(xué)等科研單位共同開(kāi)展珍稀和瀕危水生野生動(dòng)植物的救護(hù)任務(wù)。2011年至今,，共救護(hù)瓶鼻海豚,、海龜、中國(guó)鱟等珍稀海洋物種20余只,。

除建立中華白海豚自然保護(hù)區(qū)外,，廈門(mén)還對(duì)文昌魚(yú)和白鷺等加以保護(hù)并建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)建設(shè)保護(hù)區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng),、跨區(qū)域協(xié)同管理,、創(chuàng)新宣傳教育等方式，廈門(mén)為生活在這片海域的珍稀海洋生物提供有力的生存保障。廈門(mén)港這個(gè)全國(guó)最繁忙的港口之一,，由此實(shí)現(xiàn)了人與海洋生物的和諧共生,。

廈門(mén)演武大橋附近濱海城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝） 姜克紅攝 / 本刊

廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)?全球共享

廈門(mén)的生態(tài)保護(hù)豐富實(shí)踐，讓這座海灣型城市繪就了一幅人與自然和諧共生的秀美畫(huà)卷,。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn),。

——廈門(mén)實(shí)踐具有樣板意義,。

自然資源部第三海洋研究所前所長(zhǎng)、研究員余興光說(shuō),，濱海地區(qū)是全球人類(lèi)活動(dòng)最活躍的地區(qū),，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍,，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊,、污染排放高、人海矛盾多的問(wèn)題,。

海域水動(dòng)力不足,，是此前廈門(mén)灣生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。根據(jù)相關(guān)模型測(cè)算,，廈門(mén)灣水體流速變化范圍僅為0～2米/秒,，西海域年平均波高大部分在0.3米以下，納潮量?jī)H為1.644億立方米,，屬于典型的低能動(dòng)力環(huán)境,。再加之上游九龍江由廈門(mén)入海，流域人口約712萬(wàn)人,，入海污染物總量較大,。正是在這樣的先天不利因素下，廈門(mén)在城市海洋生態(tài)保護(hù)中“協(xié)同推進(jìn)”的探索更顯示出典型價(jià)值,。

讓環(huán)境保護(hù)中的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”,，成為廈門(mén)實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)。位于廈門(mén)島內(nèi)的南湖公園植被茂密,、花香四溢,，是周邊居民飯后散步的“口袋公園”。大多數(shù)人不知道的是,，這個(gè)公園的地下,，藏著一個(gè)規(guī)模為2.5萬(wàn)噸的污水調(diào)蓄池。

“地上是公園,，地下是污水處理設(shè)施,，兩者功能作用互不影響,。”廈門(mén)市市政園林局水務(wù)處處長(zhǎng)李志欽介紹,，在降水較為集中時(shí),，調(diào)蓄池可以削減筼筜湖南岸截污系統(tǒng)高峰污水，有效降低溢流污染,。同時(shí),，地面上營(yíng)造的自然景觀也為周邊居民提供了小憩場(chǎng)所。

——廈門(mén)方案彰顯中國(guó)智慧,。

位于廈門(mén)市同安區(qū)蓮花峰上的軍營(yíng)村和白交祠村,，是廈門(mén)海拔最高的村落。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)大踏步向前發(fā)展的過(guò)程中,，“高山兩村”曾經(jīng)歷砍伐樹(shù)木,、“靠山吃山”的生活窘境。

隨著“山上戴帽,、山下開(kāi)發(fā)”理念的深入人心,，“高山兩村”通過(guò)生態(tài)茶園助力農(nóng)民增收，還依靠茶樹(shù)和生態(tài)林的固碳作用“賣(mài)”起了“農(nóng)業(yè)碳匯”,。

陸海統(tǒng)籌,，山海同行?！跋乱徊?，我們將以軍營(yíng)村、白交祠村—東西溪—同安灣為重點(diǎn),，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局,，全方位、全地域,、全過(guò)程實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù),，為國(guó)內(nèi)外城市海洋生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)‘廈門(mén)方案’,?！睆堉炯t說(shuō)。

廈門(mén)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,，合理有序安排海洋資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展海洋旅游,、海洋生物科技,、海洋高端裝備、海洋文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“藍(lán)色”蛻變。

——廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)享譽(yù)全球。

即使進(jìn)入冬季,，下潭尾紅樹(shù)林公園依然郁郁蔥蔥,。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)海洋特使彼得·湯姆森曾先后兩次到訪于此，盛贊該項(xiàng)目是廈門(mén)“環(huán)境和經(jīng)濟(jì)平衡的最佳案例”,。

以廈門(mén)實(shí)踐為發(fā)端,，共襄全球海洋生態(tài)保護(hù)之盛舉。1994年,，在國(guó)家海洋局支持下,，廈門(mén)成為國(guó)內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū)，率先引入海岸帶綜合管理理念并開(kāi)展實(shí)踐,。2006年,，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）秘書(shū)處永久落戶(hù)廈門(mén)，聯(lián)動(dòng)10個(gè)國(guó)家53個(gè)成員城市共同推廣和實(shí)踐海岸帶綜合管理理念,。

打造多元交流平臺(tái),，廈門(mén)正在匯聚海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的各方力量。2005年起,，相關(guān)國(guó)家部委,、廈門(mén)市政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項(xiàng)目組織,、廈門(mén)大學(xué),，共同主辦廈門(mén)國(guó)際海洋周活動(dòng)。

“18年來(lái),，廈門(mén)國(guó)際海洋周已成為集海洋大會(huì)論壇,、海洋專(zhuān)業(yè)展會(huì)、海洋文化嘉年華于一體的國(guó)際性海洋年度盛會(huì),?！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廈門(mén)國(guó)際海洋周吸引了全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū),、50多個(gè)重要國(guó)際組織參加,。

據(jù)了解，廈門(mén)市將進(jìn)一步推動(dòng)海洋治理國(guó)際合作交流,，辦好廈門(mén)國(guó)際海洋周,、東亞海大會(huì)等涉海活動(dòng),，實(shí)施“海洋負(fù)排放”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,，講好廈門(mén)海洋生態(tài)保護(hù)故事，努力打造新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)的一扇窗口,。

福建省委常委,、廈門(mén)市委書(shū)記崔永輝表示,，城市海洋生態(tài)保護(hù)的廈門(mén)實(shí)踐沒(méi)有終點(diǎn)，廈門(mén)將以更高站位,、更寬視野,、更大力度推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作。

一位小女孩在廈門(mén)癸官湖畔的草坪上游玩

（資料照片）