近年來,，我們經(jīng)常能見到無人機(jī)“忙碌的身影”,。無人機(jī)在視頻拍攝,、物流運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、搶險(xiǎn)救援等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊,。隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，給人們的生活帶來了極大便利,。但是,，無人機(jī)使用不當(dāng)可能帶來侵犯他人隱私、擾民,、傷人等問題,，甚至危及公共安全。不少人建議,，在加強(qiáng)無人機(jī)使用者自律的同時(shí),，應(yīng)盡快完善技術(shù)防控手段，實(shí)現(xiàn)人,、機(jī)實(shí)名管理,。無人機(jī)的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更為有效地進(jìn)行規(guī)范與管理,？

　　5月7日,，商丘市公安局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)“低慢小”航空器實(shí)施臨時(shí)禁飛的通告》?！锻ǜ妗犯鶕?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī),，自5月7日至11日，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)杜絕各類違法違規(guī)飛行活動(dòng),。這一《通告》,，無疑是給“亂飛”的無人機(jī)戴上了“金箍”。

　　A 無人機(jī)“亂飛”令人憂

　　近年來,，我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)異常活躍,，無人機(jī)甚至呈爆發(fā)式增長(zhǎng),，我們經(jīng)常能見到無人機(jī)“忙碌的身影”。在我市,，無人機(jī)愛好者越來越多,，無人機(jī)也越來越常見。

　　近日,，小小的無人機(jī)在網(wǎng)上引起軒然大波,，“游客在公園用一條板凳將低飛的無人機(jī)拍在地上”一事引發(fā)熱議，這一不理智的行為卻引來網(wǎng)友的支持,。不少網(wǎng)友稱,，公園是人流密集場(chǎng)所，有很多老人,、小孩,，無人機(jī)低飛容易傷到人，拍攝可能侵犯他人隱私。

　　記者在走訪中了解到,，逐漸增多的無人機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成一定影響,，給市民生活帶來困擾。

　　4月22日傍晚,，市民王志敏正在商丘古城南湖游玩,，突然聽到一陣“嗡嗡”的響聲。他循聲望去,，只見空中飛來了一架無人機(jī),。王先生下意識(shí)地往旁邊撤了撤，無人機(jī)最后落在他前方一米多處,?！斑@里有小孩子跑來跑去，無人機(jī)不僅在天上飛,，還落在人群附近,，比較危險(xiǎn)?！蓖跸壬f,。

　　4月16日，市區(qū)睢陽大道的市民劉先生正在午休,，突然被一陣“嗡嗡”聲驚醒,。劉先生趕忙朝窗外看，只見離窗戶三四米的地方盤旋著一架灰色無人機(jī),，他氣憤地說：“我家在13樓,，平時(shí)很安靜。那天被無人機(jī)的聲音吵醒,，可想而知噪聲有多大,。”

　　劉先生把這件事發(fā)到小區(qū)業(yè)主微信群中,，立即引起不少居民的共鳴,。有的居民譴責(zé)這種在小區(qū)玩無人機(jī)的行為，認(rèn)為存在無人機(jī)意外掉落的危險(xiǎn),；有的居民質(zhì)疑無人機(jī)操控者的飛行資質(zhì),；還有的居民擔(dān)心出現(xiàn)無人機(jī)偷窺等侵犯隱私權(quán)的情況。

　　去年年初,，我市攝影愛好者趙先生網(wǎng)購了一架價(jià)值4000多元的無人機(jī),。他告訴記者：“我有空的時(shí)候用無人機(jī)攝影，還經(jīng)常帶孩子到空曠處玩無人機(jī),?！鄙蟼€(gè)月,，趙先生的無人機(jī)發(fā)生了事故。由于視線受阻,，無人機(jī)在升空過程中撞上了樹枝,，螺旋槳受損，無人機(jī)下落時(shí)差點(diǎn)砸中行人,。

　　我市還有很多像趙先生這樣的無人機(jī)愛好者,，他們有時(shí)會(huì)組織活動(dòng)。趙先生說,，我市擁有無人機(jī)的人大致分兩類,，一類是喜歡玩無人機(jī)的，其中很多是攝影愛好者,；另一類是有工作需要的,，他們利用無人機(jī)進(jìn)行航拍、商業(yè)表演等,。

　　B 無人機(jī)監(jiān)管機(jī)制有待健全

　　作為近年來蓬勃發(fā)展的新事物,，監(jiān)管政策法規(guī)尚不完善、現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行面臨困難,，是無人機(jī)“亂飛”的直接原因,。

　　采訪中記者了解到，商丘古城內(nèi)已經(jīng)對(duì)“亂飛”的無人機(jī)開始注意了,，政府部門配備了專業(yè)擊落無人機(jī)的設(shè)備,，未經(jīng)允許擅自在古城上空飛行的無人機(jī)，警告無效后,，專業(yè)人員可以用專業(yè)設(shè)備將其擊落,。

　　5月8日，我市律師孫德申告訴記者,，無人機(jī)屬于“低慢小”航空器的一種,。根據(jù)中國(guó)民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，購買無人機(jī)后,，機(jī)主須在民航局無人機(jī)注冊(cè)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)；駕駛重量在250克以上的無人機(jī),，駕駛?cè)吮仨毘钟袩o人機(jī)駕駛證,。另外，無人機(jī)在飛行前,，駕駛?cè)隧毜娇展懿块T申請(qǐng)空域,，隨后到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行飛行報(bào)備。

　　律師還介紹,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，無人機(jī)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線,，高速公路和普通鐵路,、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域,；黨政機(jī)關(guān),、軍事管制區(qū)、通信,、供水,、供電、能源供給,、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備,、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位,、部位及其設(shè)施；大型活動(dòng)場(chǎng)所,、人員聚居區(qū),、車站、碼頭,、港口,、廣場(chǎng)、公園,、景點(diǎn),、商圈、學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集區(qū)域禁飛,。

　　采訪中記者了解到，無人機(jī)確實(shí)在很多領(lǐng)域提供了極大便利,，解決了一些憑人力和普通機(jī)械所不能解決的問題,。但由于不規(guī)范使用，無人機(jī)“亂飛”帶來的安全隱患也不容忽視,。

　　C 束縛 “亂飛”無人機(jī)的翅膀

　　為維護(hù)全市空域安全,，杜絕各類違法違規(guī)飛行活動(dòng)，5月7日,，商丘市公安局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)“低慢小”航空器實(shí)施臨時(shí)禁飛的通告》,。管控時(shí)間從5月7日起至5月11日。

　　《通告》稱,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī),，市公安局就全市“低慢小”航空器臨時(shí)禁飛,。管控區(qū)域：（一）商丘境內(nèi)機(jī)場(chǎng)周邊半徑5000米范圍內(nèi)領(lǐng)空區(qū)域；（二）軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū),、監(jiān)管場(chǎng)所、易燃易爆等危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)區(qū)域,，以及可燃重要物資的大型倉儲(chǔ)區(qū)域等重點(diǎn)單位周邊半徑1000米范圍內(nèi)領(lǐng)空區(qū)域,；（三）商丘境內(nèi)鐵路沿線電氣化線路周邊半徑1000米范圍內(nèi)領(lǐng)空區(qū)域；（四）發(fā)電廠,、變電站,、加油（氣）站、供水站,、公共交通樞紐,、高速公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及飲用水源保護(hù)區(qū)周邊半徑1000米范圍內(nèi)領(lǐng)空區(qū)域。

　　《通告》中還稱：凡持有“低慢小”飛行器的單位或個(gè)人,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)飛行的違法違規(guī)行為,，公安機(jī)關(guān)即日起將會(huì)同有關(guān)部門依法查處。對(duì)違反《通用航空飛行管制條例》《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定的,，由相關(guān)部門依法予以處罰,；對(duì)擾亂公共秩序、危害公共安全的違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,。另外，群眾發(fā)現(xiàn)有違反本通告規(guī)定行為的,，可撥打110報(bào)警電話舉報(bào),。

　　記者上網(wǎng)查詢后注意到，在其他地市,，無人機(jī)泛濫促使當(dāng)?shù)卣雠_(tái)措施,。一些地方重視在重大節(jié)慶和活動(dòng)期間的無人機(jī)管制，并使用技術(shù)手段進(jìn)行“反制”,。例如,，武漢、濟(jì)南,、深圳等城市，都對(duì)無人機(jī)的飛行區(qū)域和飛行高度作出了規(guī)定,。

　　無人機(jī)“亂飛”,，歸根到底是因?yàn)椴糠质褂谜叻梢庾R(shí)淡薄,，未能認(rèn)識(shí)到這些行為的潛在危害性。采訪中,，不少無人機(jī)愛好者建議相關(guān)部門對(duì)無人機(jī)進(jìn)行規(guī)范,，以保證更多無人機(jī)“飛得安全”“飛得安心”。他們建議,，可以考慮建立無人機(jī)使用申報(bào)制度,，在申報(bào)中明確無人機(jī)的使用者信息、使用范圍,、使用禁止事項(xiàng)清單,、事故責(zé)任清單，建立無人機(jī)使用過程監(jiān)督機(jī)制,，確保無人機(jī)使用的全過程處于監(jiān)管之下,；對(duì)于屢次因不規(guī)范使用無人機(jī)造成不良后果的單位和個(gè)人，納入“禁飛”管理,。