新華社北京6月26日電?題：為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力——黨的十八屆三中全會(huì)以來經(jīng)濟(jì)體制改革成就綜述

新華社記者謝希瑤、嚴(yán)賦憬,、周圓

經(jīng)濟(jì)體制改革,，全面深化改革的重點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系,、開放型經(jīng)濟(jì)體系”等多項(xiàng)改革部署,，勾畫出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架。

新時(shí)代以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、統(tǒng)攬全局、把握大勢,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，在實(shí)踐中形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，并以之為指導(dǎo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，激發(fā)發(fā)展活力,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間,，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,。

發(fā)揮市場決定性作用 釋放發(fā)展活力

眼下，迎峰度夏臨近,，電力市場備受關(guān)注,。

6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行,，成為我國第三個(gè)“轉(zhuǎn)正”的電力現(xiàn)貨市場,。與此同時(shí)，新版電力市場運(yùn)行基本規(guī)則將于7月1日正式實(shí)施,。

依靠靈敏的價(jià)格信號,，引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)，新一輪電力體制改革以來,，我國市場化交易電量比重大幅提升,。截至2023年底，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例已經(jīng)達(dá)到61.4%,。

價(jià)格是市場變化的“信號燈”,，也是市場調(diào)節(jié)的“指揮棒”。截至目前,，我國已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場說了算,，反映出市場的決定性作用更為顯著。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)通過由習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出這一重要論斷。

將市場的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”,，一詞之差,，反映我們黨對市場作用的認(rèn)識達(dá)到新的高度，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段,。

處理好政府和市場的關(guān)系,，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,。

2015年11月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫,，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’,，也要‘有為的政府’,，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題?！?/p>

理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐躍升,。

十多年來，黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題,，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，資源配置中市場的決定性作用更為顯著,，政府的作用更為有效。

2017年10月,，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng),、價(jià)格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”,。

首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，推進(jìn)土地,、勞動(dòng)力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,；

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),；

破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平,；

……

一系列史無前例、破立并舉的改革舉措落地開花,，各類經(jīng)營主體活力,、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力被激活。

截至2023年底,，登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶,，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍,。2012至2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%，超過歐盟國家平均水平,，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯,。

2019年秋天，黨的十九屆四中全會(huì)上,，“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括。這一“三位一體”框架，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)制度更加成熟和定型,。

不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合,；深化財(cái)稅體制改革,，優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國債,、稅費(fèi)優(yōu)惠,、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具；深化金融體制改革,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,；深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……

十多年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，既營造良好的營商環(huán)境,，又及時(shí)防止市場的無序,、失靈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元,，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%,。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 積蓄發(fā)展動(dòng)能

走進(jìn)天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司,，氫能重卡往來奔忙、百畝光伏板整齊排列,、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心,。不久前，這里獲評“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”,。

淘汰落后產(chǎn)能,，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，正是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的縮影。

問題是改革的呼聲,。

時(shí)間回到2012年,，告別兩位數(shù)的高增長，中國經(jīng)濟(jì)增速新世紀(jì)以來首次回落到8%以下,。同期,，長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)。

從判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài),，從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，再到明確從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢適時(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。

此后,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如一條主線,，貫穿于全面深化改革各個(gè)方面和階段。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革,、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的,，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新”；

黨的十九大明確“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，提高全要素生產(chǎn)率”,；

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”；

……

黨中央審時(shí)度勢,，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾,、體制機(jī)制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定走上更高質(zhì)量,、更高效益,、更可持續(xù)的發(fā)展之路,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級——

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快,，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2012年到2023年,，高技術(shù)制造業(yè)增加值,、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%,、33.6%,；服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。

需求結(jié)構(gòu)不斷改善——

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制,，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效,，著力發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用,。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化——

京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階,，長江經(jīng)濟(jì)帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫卷,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快……新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),。中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%,，一個(gè)個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長極加快崛起。

因勢而謀,、應(yīng)勢而動(dòng),、順勢而為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向“新”而行,。

習(xí)近平總書記深刻指出,，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動(dòng)能,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,；“深化科技體制、教育體制,、人才體制等改革,，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。

當(dāng)前,，錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,，全國各地持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 拓寬發(fā)展空間

上海現(xiàn)有7萬多家外資企業(yè),，僅2023年就新設(shè)外資企業(yè)6017家,，同比增長38.3%，實(shí)際使用外資突破240億美元,，創(chuàng)歷史新高,。

190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零,，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放……如今,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只有薄薄兩頁多。

這里是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革試驗(yàn)田”的起點(diǎn),。2013年9月29日,，中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生。隨后,，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》發(fā)布，首次用負(fù)面清單管理外商對華投資,，迅速點(diǎn)燃市場熱情,。

建立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際，適逢黨的十八屆三中全會(huì)即將召開,，成為全面深化改革的生動(dòng)注腳,。

不久后召開的全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場體系”這一部分提出,，“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域,。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”,。

在新形勢下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心,。

黨的十八屆三中全會(huì)以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放格局,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間,。

“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國”——如今，我國已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位,，出口國際市場份額連續(xù)15年保持全球第一,，是140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對外投資均居世界前列,。

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開越大”——面對全球化逆風(fēng)，我國積極推進(jìn)雙邊,、區(qū)域和多邊合作,，已與29個(gè)國家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與150多個(gè)國家,、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件,，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì),、服貿(mào)會(huì)等一系列國際經(jīng)貿(mào)盛會(huì),。

改革必然要求開放，開放也必然要求改革,。

“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革,、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。2023年7月,，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上作出系列部署,，要求圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn),，聚焦投資,、貿(mào)易、金融,、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,。

加大力度吸引和利用外資，實(shí)施外商投資法,，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容至22個(gè),，國家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果,；

打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，在市場透明、知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)制度安排,；

高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,，主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則……

十多年來，我國堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，加快推進(jìn)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，以高水平開放促進(jìn)深層次改革，也為全球經(jīng)濟(jì)開放合作貢獻(xiàn)中國智慧,、提供中國方案,。

深化改革不停頓，擴(kuò)大開放不止步,。

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的藍(lán)圖已繪就,，堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，“中國號”巨輪正無懼風(fēng)雨穩(wěn)健前行，駛向更遼闊的水域,、更光明的未來,。