以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化※

習近平

推動人口高質量發(fā)展,，是我提出的一個新概念、新要求,，中央財經(jīng)委員會研究這個題目很及時、很重要,。

（一）我國現(xiàn)代化建設面臨新的人口形勢

我國長期是世界人口最多的國家,，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。當前,，我們邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期,。綜合研判,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段,，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征,。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件,。

2020年11月2日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在北京中南海參加第七次全國人口普查登記。這是習近平在回答普查員的詢問,。 新華社記者 鞠鵬/攝

對于我國人口發(fā)展新形勢,，必須全面認識、正確看待,。

首先,，要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性。人口規(guī)模巨大是我國的基本國情,。我們推行計劃生育,，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實國情作出的重大決策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力,，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),。黨的十八大以來，針對人口增長和人口結構出現(xiàn)的新變化,，黨中央科學研判,，及時調整優(yōu)化生育政策，總體效果是好的,，對此必須充分肯定,。

其次，要辯證看待人口負增長帶來的影響,。我國用幾十年時間走完發(fā)達國家上百年工業(yè)化道路,，人口轉變速度快，人口減少來得早,，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的,。人口減少會對發(fā)展帶來一些不利影響，比如勞動力減少,、消費投資動能減弱,。同時，人口減少也有一些正面效應,，比如減輕資源環(huán)境壓力,、倒逼經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉向內涵式發(fā)展?？偟目?，人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面,，有些問題要長期看,，不能急于下結論，既要反對“人口決定論”,，又要反對“人口無關論”,，趨利避害做好工作,。

再次，要正確認識人口紅利問題,。要看到,，人口紅利不僅與人口數(shù)量和結構有關，更與人口素質,、經(jīng)濟政策及配套措施有關,。我國現(xiàn)有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，目前人口減少的體量有限,，全民受教育水平持續(xù)提高,，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。同時要看到,，我國人口少子化,、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn),，要積極加以應對,。

（二）做好新時代人口工作的基本思路和重大原則

做好新時代人口工作，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，著眼強國建設、民族復興的戰(zhàn)略安排,，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略,，認識、適應,、引領人口發(fā)展新常態(tài),，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模,，加快塑造素質優(yōu)良,、總量充裕、結構優(yōu)化,、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。要把握好以下原則,。

一是堅持以人口高質量發(fā)展促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。我國已經(jīng)進入推動高質量發(fā)展的關鍵時期,，必須推動人口工作由調節(jié)數(shù)量為主向提升素質,、穩(wěn)定總量,、優(yōu)化結構、暢通流動轉變,，以人口高質量發(fā)展打造高素質人力資源,，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展,。

二是堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,。要樹立“大人口觀”，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā),，深入研判人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜影響,，在制定經(jīng)濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政,、貨幣,、就業(yè)、產業(yè),、投資,、消費、生態(tài),、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應,。人口安全是人口高質量發(fā)展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響,，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃,。

三是堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展。過去人口工作以“管”為主,，今后工作覆蓋面更廣了,、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法,，由主要依靠政府力量向政府和社會協(xié)同治理轉變,。要深化重點領域改革，加快形成有利于人口高質量發(fā)展的思想觀念,、政策法規(guī),、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系,，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發(fā)展中有更多獲得感,。同時要避免“急就章”，匆忙出臺一些易引發(fā)爭議的舉措,。

四是堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,。做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待,，堅持人民主體地位,，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來,，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，盡力而為,、量力而行,，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系,，將婚嫁,、生育、養(yǎng)育,、教育,、就業(yè)、就醫(yī),、住房,、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕,。

（三）以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重點任務

第一，深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新,，全面提高人口綜合素質,。要全面提高人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程,，適應世界科技革命和產業(yè)變革趨勢,，將教育、科技,、人才一體謀劃,，提升教育質量。提高教育普及水平,，增加勞動力平均受教育年限,。優(yōu)化高等教育層次類型、學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構,，加快構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。強化數(shù)字化賦能，完善全民終身學習推進機制,。要全面提高人口健康素質,。切實提高出生人口素質，促進兒童健康成長,。加強重大慢性病健康管理,，提高健康預期壽命。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育和心理健康工作,。要全面提高人口思想道德素質。用社會主義核心價值觀鑄魂育人,，加強誠信建設,，弘揚勞動精神、奮斗精神,，提高全民道德水準和文明素養(yǎng),。

2024年11月4日至6日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在湖北考察。這是5日上午,，習近平在咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村村民熊成龍家,，同一家人圍坐在一起拉家常。 新華社記者 燕雁/攝

第二,，建立健全生育支持政策體系,，促進人口長期均衡發(fā)展。要大力發(fā)展普惠托育服務體系,。健全托育支持政策和標準規(guī)范體系,，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務資源，多渠道增加財力支持,，國家財力要多支持相關公共服務,。要顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。完善生育保險制度,，擴大覆蓋面,。全面落實生育假期，在政府,、用人單位,、家庭之間建立合理的成本共擔機制。完善住房,、教育,、就業(yè)等方面的支持政策。要推動建設生育友好型社會,。重視家庭家教家風,，建設新型婚育文化，推進婚俗改革,，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習,。

第三，加強人力資源開發(fā)利用，增加全社會勞動力有效供給,。要穩(wěn)妥有序實施延遲法定退休年齡政策,。要穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率,，促進高質量充分就業(yè),。支持青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益維護,。保障婦女生育權益,，增加婦女勞動就業(yè)。持續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化,，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。

第四，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所為、老有所樂,。要推進基本養(yǎng)老服務體系建設,。完善基本養(yǎng)老服務清單制度，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化,、品牌化發(fā)展,，培育高精尖產品和高品質服務模式。要增強社會保險制度可持續(xù)性,。加快發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系，強化第二,、第三支柱養(yǎng)老保險,，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。

第五,，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境的關系，維護人口安全,。要順應人口轉變新趨勢建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,。以消費結構升級引領產業(yè)轉型升級，基礎設施布局要考慮人口達峰和分布變化的影響。要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系,。完善人員編制,、土地供應、財政轉移支付,、公共服務等與人口增減掛鉤機制,，支持人口和勞動力合理有序流動。要抓住人口減量發(fā)展蘊含的新機遇,，加強生態(tài)保護修復，促進休養(yǎng)生息,。要優(yōu)化人口結構和分布,，維護國家安全。

做好新時代人口工作,，必須堅持黨的全面領導,。要建立健全推動人口高質量發(fā)展的領導協(xié)調機制。堅持地方黨政主要領導親自抓,、負總責,，將落實人口政策納入相關考核。要加強人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測預警,，完善人口和生育保障法律體系,，構建中國特色人口理論體系。要做好宣傳引導,，營造良好氛圍,。

※這是習近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上講話的一部分。