□鄭會(huì)霞

“欲筑室者,，先治其基,?！被鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石,，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn),。為樹(shù)牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層高效能治理指明了方向,、提供了根本遵循,。河南是人口大省，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，必須夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ),，為高效能治理提供方向指引和組織保障。2月12日,，河南省委書(shū)記劉寧在全省黨建引領(lǐng)高效能治理工作會(huì)議上,，部署了重點(diǎn)任務(wù)和具體工作,，強(qiáng)調(diào)要把黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理,、保障基層治理的主線(xiàn),，著力推進(jìn)“五基四化”，即加強(qiáng)基層黨組織,、基層治理隊(duì)伍,、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格,、基層治理平臺(tái)建設(shè),，提升基層治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專(zhuān)業(yè)化水平，有效促進(jìn)發(fā)展,、保障民生,、化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定,。因此,，我們要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表、扛穩(wěn)政治責(zé)任,，主動(dòng)站位全局,、勇于擔(dān)當(dāng)作為，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,，以“五基四化”為抓手,，著力增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力水平,，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章筑牢堅(jiān)實(shí)支撐,。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書(shū)記在我省視察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢,、抓實(shí),、抓出成效。唯有建強(qiáng)基層黨組織,，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會(huì)號(hào)召力,，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,、社會(huì)大局穩(wěn)定的根基才能堅(jiān)如磐石,，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是持續(xù)深化“五星”支部建設(shè),。聚焦增強(qiáng)政治功能和組織功能,，抓牢抓實(shí)農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織這兩個(gè)“基本盤(pán)”,，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展方式,，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn),，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢(shì),，全面提升基層治理效能,，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章的根基。二是深入推進(jìn)新興領(lǐng)域黨組織建設(shè),。主動(dòng)適應(yīng)人口流動(dòng),、管理層級(jí)、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化,，調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,，抓緊抓強(qiáng)“兩企三新”黨建工作，堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進(jìn),、有形覆蓋與有效覆蓋協(xié)同發(fā)力,，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地都高高飄揚(yáng)。三是持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,。以提升基層黨建質(zhì)量為主線(xiàn),，堅(jiān)持把整頓軟弱渙散黨組織工作作為建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手,，緊盯突出問(wèn)題,、精準(zhǔn)靶向施策，持續(xù)用勁發(fā)力,，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾聚力推動(dòng)基層治理。

加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè),，打造治理精兵強(qiáng)將

毛澤東同志依據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn),，作出過(guò)一個(gè)帶規(guī)律性的重要論斷：“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素?！被鶎又卫沓尚绾?，基層干部是決定性因素。因此,，要緊扣黨建引領(lǐng)基層治理工作需要,，堅(jiān)持全過(guò)程管理、全鏈條發(fā)力,、全周期選育,，造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良,、敬業(yè)奉獻(xiàn),、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿(mǎn)意的基層治理骨干隊(duì)伍,。一是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀基層治理人才,。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃,，完善基層治理人才的培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià)及激勵(lì)政策,，努力培養(yǎng)選拔一批政治素質(zhì)好,、致富帶富能力強(qiáng)、基層治理水平高的優(yōu)秀人才,。二是建強(qiáng)用好社區(qū)工作者和志愿者兩支隊(duì)伍,。社區(qū)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍是基層治理的重要力量，要突出政治引領(lǐng),、強(qiáng)化激勵(lì)保障,，建強(qiáng)用好社區(qū)工作者和志愿者兩支隊(duì)伍，推行“專(zhuān)職+兼職+志愿者”服務(wù)模式,，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層治理領(lǐng)域流動(dòng),，激勵(lì)社區(qū)工作者和志愿者人才服務(wù)困難群眾，積極參與基層社會(huì)治理,。三是完善基層干部的管理監(jiān)督制度,。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理和河南工作的重要論述,，提升學(xué)習(xí)的針對(duì)性、應(yīng)用性和實(shí)效性,，從政治上,、思想上、技術(shù)上、行為上全面提升基層干部的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì),，能夠統(tǒng)籌運(yùn)用多種治理方式,，實(shí)現(xiàn)基層治理有效；開(kāi)展各種“黨員示范活動(dòng)”“黨員志愿活動(dòng)”,，加強(qiáng)“黨員積分管理”“雙報(bào)到雙服務(wù)”等先進(jìn)性制度建設(shè)，激發(fā)黨員干部立足崗位參與基層治理的熱情,，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾中發(fā)揮作用,、展示良好形象；健全適崗研判機(jī)制,，定期對(duì)能力不足,、狀態(tài)不佳的守?cái)傂忘h員干部開(kāi)展談話(huà)提醒、培訓(xùn)教育,、調(diào)整撤換,，以管促干，淬煉出“政策通,、業(yè)務(wù)精,、服務(wù)暖”黨建引領(lǐng)基層治理的精兵強(qiáng)將。

加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè),，凝聚治理強(qiáng)大合力

小智治事,，大智治制。制度建設(shè)具有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重要作用。加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)基層治理體系制度的改革與重構(gòu),，驅(qū)動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，是凝聚基層治理合力,、提高基層治理效能的關(guān)鍵舉措,。一是健全群眾參與機(jī)制，打造全民共治的開(kāi)放體系,。繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法,，突出群眾主體地位，深化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,，拓展“四議兩公開(kāi)”工作法,，完善村級(jí)事務(wù)議事決策機(jī)制，激發(fā)群眾參與積極性,、主動(dòng)性,，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)上踴躍參與、深度融入,，實(shí)現(xiàn)人人參與,、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn),、人人共享,。二是健全多元主體協(xié)同機(jī)制，形成基層治理的合力,。高效能治理需要各方面力量的協(xié)同配合,。河南要實(shí)現(xiàn)高效能治理，需在基層黨建引領(lǐng)下,，健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制，強(qiáng)化基層黨組織團(tuán)結(jié)各類(lèi)組織,、鏈接多種資源的作用,，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層治理框架,，把不同價(jià)值取向的多元主體動(dòng)員起來(lái),，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局；建立完善基層各主體的協(xié)同共治機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各種治理資源的整合集成,，重塑現(xiàn)代社會(huì)共同體紐帶，激發(fā)基層社會(huì)的內(nèi)在活力,，凝聚基層治理的強(qiáng)大合力,。三是創(chuàng)新黨群民主協(xié)商機(jī)制，畫(huà)出“最大同心圓”,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,，有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦?！币钊脎`行全過(guò)程人民民主,，完善協(xié)商民主嵌入基層治理的方式和載體，注重發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,，豐富人民群眾參與基層治理的途徑,，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的制度化渠道，找出基層治理“最大公約數(shù)”,，畫(huà)出凝心聚力“最大同心圓”,。

加強(qiáng)基層治理網(wǎng)格建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力

網(wǎng)格是聯(lián)系服務(wù)群眾直接,、靈敏,、高效的基本單元，是精細(xì)化治理,、精準(zhǔn)化服務(wù)的有效載體,。因此，應(yīng)推動(dòng)黨的組織體系向村（社區(qū)）延伸,，優(yōu)化網(wǎng)格體系，提高網(wǎng)格化治理效能,，從根本上解決基層治理的“盲點(diǎn)”和“真空”問(wèn)題,。一是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格規(guī)模。把精細(xì)化理念貫穿基層治理全過(guò)程,、各方面,，以“人、地,、物,、組織”等為參數(shù)，合理確定網(wǎng)格人口規(guī)模和服務(wù)管理邊界,，實(shí)現(xiàn)要素支撐和服務(wù)需求相匹配,，最大限度地與黨員責(zé)任區(qū)、社工責(zé)任區(qū)劃分相對(duì)應(yīng),，與社會(huì)服務(wù)管理中心功能相對(duì)接,，形成資源整合、功能優(yōu)化的網(wǎng)格體系,，提高基層治理流程各個(gè)環(huán)節(jié)的精度,。并將風(fēng)險(xiǎn)治理工作納入網(wǎng)格化管理體系，突出扁平智慧,、高效動(dòng)員,、精密管控，提升網(wǎng)格對(duì)災(zāi)害事故,、社會(huì)安全,、公共衛(wèi)生等事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速處置,、有效應(yīng)對(duì)能力,。二是創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式,。運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，將基層黨組織建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合,，探索創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式,，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”工作體系，做到“網(wǎng)中有格,、格中有人,、人在格上、事在格中”,，形成人員下行,、重心下移、資源下沉的扁平化治理體系,，提升精細(xì)化治理,、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。三是完善網(wǎng)格化管理和服務(wù)制度,。將黨組織延伸到網(wǎng)格內(nèi),，把基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作和服務(wù)下沉到網(wǎng)格，把黨建,、綜治等各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底,、全域覆蓋的網(wǎng)格體系,，全覆蓋、無(wú)死角地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)治理,，提高網(wǎng)格化服務(wù)水平,。

加強(qiáng)基層治理平臺(tái)建設(shè)，提高智慧化治理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)基層治理模式變革,、提高基層治理效能的重要力量,。因此，我們要抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇,，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，通過(guò)扎牢組織鏈,、鍛造智慧鏈,、延長(zhǎng)服務(wù)鏈，推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理向雙向互動(dòng),、線(xiàn)下治理向線(xiàn)上線(xiàn)下融合,、政府主導(dǎo)治理向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,，形成“善治”與“善智”互構(gòu)的基層治理現(xiàn)代化圖景。一是建設(shè)智慧化數(shù)字治理平臺(tái),。按照大整合,、高共享、深應(yīng)用的思路,，有效整合資源,、系統(tǒng)融合機(jī)制、全面聚合力量,，建設(shè)上下貫通,、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng),，搭建集約化綜合智慧治理平臺(tái),，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源互通共享，實(shí)施跨地域數(shù)據(jù)交換,、跨時(shí)空交流互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、部門(mén)聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)協(xié)同”,、基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準(zhǔn)把握社會(huì)需求,、精準(zhǔn)施策,，提升基層治理精準(zhǔn)度。二是提升干部數(shù)字治理能力,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化知識(shí)和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn),，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“數(shù)據(jù)治理”理念，使其在技術(shù)革新日新月異的數(shù)字時(shí)代能夠始終保持較高的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能,，實(shí)現(xiàn)基層治理由“傳統(tǒng)決策”向數(shù)據(jù)決策和智慧決策轉(zhuǎn)變,。與此同時(shí)，還要注重基層干部數(shù)字思維理念塑造和數(shù)字治理能力提升,，發(fā)揮基層干部在基層治理數(shù)字化改革中的“催化劑”作用,，培養(yǎng)基層干部基礎(chǔ)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。三是創(chuàng)新智慧化服務(wù)方式,。將數(shù)字賦能的頂層設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)流程再造深度融合,，以全局觀念、系統(tǒng)思維構(gòu)建多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景,，實(shí)現(xiàn)共用共享,，形成“一網(wǎng)統(tǒng)攬，一呼百應(yīng)”的智慧化治理工作格局,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,，提升政策宣傳、民情溝通,、便民服務(wù)效能,，使基層服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效,、優(yōu)質(zhì),，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感,。

（作者系河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授）