堅持和落實“兩個毫不動搖”※

習(xí)近平

一

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上,，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上,，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上,，強調(diào)堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,。

（2013年11月9日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》）

2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 蘭紅光/攝

二

我國非公有制經(jīng)濟,，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路,。中共十五大把“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,。中共十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”,，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,。中共十八大進(jìn)一步提出“毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”,。中共十八屆三中全會提出,，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。中共十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護,，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

我之所以在這里點一點這些重要政策原則,，是要說明,，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的,，而且是不斷深化的,，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點,，這是不會變的,，也是不能變的。

我在這里重申,，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變,，我們毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變,，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變,。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建,、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話）

三

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的,，為國家建設(shè),、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn),，是全體人民的寶貴財富,，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn),。我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好,、發(fā)展好，同鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。我們國家這么大,、人口這么多,，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去,，就要各方面齊心協(xié)力來干,，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟,、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成,、相得益彰，而不是相互排斥,、相互抵消,。

我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強,，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的,。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,，在穩(wěn)定增長,、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,。非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源,，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量,。

當(dāng)然,，公有制經(jīng)濟也好，非公有制經(jīng)濟也好,，在發(fā)展過程中都有一些矛盾和問題,，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們一起來想辦法解決,。但是,，不能一葉障目、不見泰山,，攻其一點,、不及其余。任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點,，都是不符合最廣大人民根本利益的,，都是不符合我國改革發(fā)展要求的,，因此也都是錯誤的。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建,、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話）

2025年2月17日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

四

我常在想，新型政商關(guān)系應(yīng)該是什么樣的,？概括起來說,，我看就是“親”、“清”兩個字,。

對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為,、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注,、多談心,、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難,，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展,。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白,、純潔,，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私,，不能搞權(quán)錢交易,。

對民營企業(yè)家而言，所謂“親”,，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,，講真話,，說實情,，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展,。所謂“清”,，就是要潔身自好、走正道,，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè),、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決,，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為,，可以向有關(guān)部門舉報，運用法律武器維護自身合法權(quán)益,?？颗蚤T左道、歪門邪道搞企業(yè)是不可能成功的,，不僅敗壞了社會風(fēng)氣,，做這種事心里也不踏實。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建,、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話）

五

在這里,，我要非常明確地說，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展,、科技進(jìn)步,、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn),，功勛卓著,！功不可沒！這是絕對不能否定的,！也是絕對否定不了的,！如果沒有長期以來國有企業(yè)為我國發(fā)展打下的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有我國的經(jīng)濟獨立和國家安全,，就沒有人民生活的不斷改善,，就沒有我國今天在世界上的地位，就沒有社會主義中國在世界東方的巋然屹立,。

（2016年10月10日在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話）

六

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我們黨執(zhí)政最堅實最可靠的階級基礎(chǔ),，是全面建成小康社會,、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。國有企業(yè)培養(yǎng)了一支產(chǎn)業(yè)工人大軍,，擁有4000多萬在崗職工,、近80萬個黨組織、1000多萬名黨員,，這是我國工人階級隊伍的骨干力量,。把國有企業(yè)建設(shè)好，把工人階級作用發(fā)揮好,，對鞏固黨的執(zhí)政地位,、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義,。這就是我說國有企業(yè)是中國特色社會主義政治基礎(chǔ)的依據(jù)。

（2016年10月10日在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話）

七

今年是改革開放40周年,。40年來,，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強,，不斷發(fā)展壯大,。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家,，個體工商戶超過6500萬戶,，注冊資本超過165萬億元。概括起來說,，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征,，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量,。在世界500強企業(yè)中,，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域,、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用,。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識,、鍥而不舍的奮斗精神,，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè),、不斷創(chuàng)新,。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒,！

我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的,、一貫的，從來沒有動搖,。我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的,，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富,，必須保管好,、使用好、發(fā)展好,，讓其不斷保值升值,，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了,、浪費了,。我們推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,、懲治國有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,，都是為了這個目的。同時,，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好,、發(fā)展好，同鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的,。公有制經(jīng)濟,、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰,，而不是相互排斥,、相互抵消。

（2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的講話）

八

一段時間以來,，社會上有的人發(fā)表了一些否定,、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如,，有的人提出所謂“民營經(jīng)濟離場論”,，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺,；有的人提出所謂“新公私合營論”,，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進(jìn)行控制,，等等,。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針,。

在這里,，我要再次強調(diào),，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變,！我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法,、黨章，這是不會變的,，也是不能變的,。任何否定、懷疑,、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策,，都不要聽、不要信,！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸,、安心謀發(fā)展！

（2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的講話）

九

堅持基本經(jīng)濟制度,。要立足社會主義初級階段,，堅持“兩個毫不動搖”。要堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,、非公有制經(jīng)濟人士健康成長,。要允許一部分人先富起來，同時要強調(diào)先富帶后富,、幫后富,，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營,、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人,。靠偏門致富不能提倡,，違法違規(guī)的要依法處理,。

（2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話）

2025年1月22日至24日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平冒著嚴(yán)寒來到遼寧，看望慰問基層干部群眾。這是23日下午,，習(xí)近平在本溪市考察本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠車間,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

十

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。深化國資國企改革,，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，提升企業(yè)核心競爭力,。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。

（2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告）

十一

一段時間以來，社會上對我們是否還搞社會主義市場經(jīng)濟,、是否堅持“兩個毫不動搖”有一些不正確甚至錯誤的議論,。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊,，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，堅持“兩個毫不動搖”。

一是深化國資國企改革,，提高國企核心競爭力,。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化,，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點,，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大,，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高,、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng),。要堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系,，健全以管資本為主的國資管理體制,，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組,，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè),。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,，真正按市場化機制運營，加快建設(shè)世界一流企業(yè),。

二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展,、就業(yè),、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用,。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策,，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。要完善公平競爭制度,，反對地方保護和行政壟斷,，為民營企業(yè)開辟更多空間。要加強中小微企業(yè)管理服務(wù),，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事,，構(gòu)建親清政商關(guān)系,。國企、民企,、外企都要依法合規(guī)經(jīng)營,。

（2022年12月15日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話）

2023年12月14日至15日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是14日下午,，習(xí)近平在來賓東糖鳳凰有限公司考察,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

十二

民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量,。我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人,，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導(dǎo),。要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,，提振市場預(yù)期和信心。要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè),、促增收中的重要作用,，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè),、拓展消費,、國際競爭中大顯身手。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處,，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難,，讓他們放開手腳,，輕裝上陣,，專心致志搞發(fā)展。要加強思想政治引領(lǐng),，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”,、“兩個健康”的方針政策，消除顧慮,，放下包袱,，大膽發(fā)展。

（2023年3月6日在參加全國政協(xié)十四屆一次會議民建,、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話）

十三

注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,。深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,。

決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署,。著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力,，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,；著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，提出制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，完善要素市場制度和規(guī)則,，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。

（2024年7月15日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》）

十四

民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。幾十年來,，關(guān)于對民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認(rèn)識,、黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承,、與時俱進(jìn)的,。黨和國家堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,；黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,。

（2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上的講話）

十五

黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策,，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實,，不能變,，也不會變。新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊,、大有可為,，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。要統(tǒng)一思想,、堅定信心,，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,。希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志,、一心謀發(fā)展,、守法善經(jīng)營、先富促共富,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn),。

（2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上的講話）

※這是習(xí)近平總書記2013年11月至2025年2月期間有關(guān)堅持和落實“兩個毫不動搖”重要論述的節(jié)錄。

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