編者按：

2021年12月29日，市人大常委會(huì)舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問會(huì)。會(huì)上,，11位市人大常委會(huì)委員和3位人大代表圍繞優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境工作,，結(jié)合省、市,、縣人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題,，從不同角度進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問，市政府及有關(guān)職能部門,、市法檢兩院等14位負(fù)責(zé)同志應(yīng)詢作答，針對(duì)問題不回避,、不遮掩,，談舉措，作承諾,。副市長(zhǎng)曹月坤就抓好應(yīng)詢落實(shí)作了表態(tài)講話,。為督促各部門認(rèn)真履諾踐諾，本報(bào)從今天開始,，將代表提出的問題和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的回答分期刊登,，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督,，以便抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí),，全面推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

全國(guó)人大代表喬彬：良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。我市營(yíng)商環(huán)境連續(xù)三年在全省評(píng)價(jià)中處于后進(jìn)位次，請(qǐng)問市政府,，對(duì)標(biāo)一流市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，與先進(jìn)地區(qū)相比,，我市的差距是什么？市委書記李國(guó)勝同志在市第六次黨代會(huì)工作報(bào)告里把“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化,，進(jìn)入全省先進(jìn)行列”列入了今后五年重要奮斗目標(biāo)之一,。請(qǐng)問下一步圍繞這一目標(biāo)將采取哪些措施推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境提升？

副市長(zhǎng)曹月坤：2018年以來,，國(guó)家,、省開始開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。從近三年評(píng)價(jià)結(jié)果看,，我省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)處于中等偏上水平,，而我市營(yíng)商環(huán)境處于全省第三方陣,，屬于落后位次。在2020年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)21項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中,，我市排名靠前的僅有6項(xiàng),，排名靠后的卻有9項(xiàng)，尤其在企業(yè)開辦,、不動(dòng)產(chǎn)登記,、破產(chǎn)辦理、合同執(zhí)行,、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管,、包容普惠創(chuàng)新和企業(yè)權(quán)益保護(hù)等9個(gè)方面,，與先進(jìn)地市相比還有很大差距，企業(yè)滿意度不高,，距離打造一流市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走,。上述指標(biāo)體現(xiàn)出的問題,，就是我市營(yíng)商環(huán)境水平急需解決的突出問題。這既是壓力,，更是動(dòng)力,。今年以來，市政府及有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)中央,、省關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的原則，以“放管服”改革為抓手,，大力開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化攻堅(jiān),，著力改善市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境,、法治環(huán)境,，全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境有效提升。具體開展以下幾項(xiàng)工作：

一,、成立全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

為進(jìn)一步理順體制機(jī)制,，市委、市政府成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確市發(fā)展改革委作為營(yíng)商環(huán)境工作主管部門,，全面指導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)25個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)組，明確各自工作責(zé)任和攻堅(jiān)任務(wù),。同時(shí)制定下發(fā)《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,，進(jìn)一步細(xì)化梳理攻堅(jiān)目標(biāo)和具體任務(wù)。各縣（市,、區(qū)）均成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，全市上下形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合力。

二,、建全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作督導(dǎo)機(jī)制

市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組先后印發(fā)了《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)總方案》《商丘市特邀監(jiān)督員制度實(shí)施方案》等文件,，針對(duì)市級(jí)層面制定了《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)目標(biāo)臺(tái)賬》，監(jiān)理工作臺(tái)賬,，明確督導(dǎo)措施,，針對(duì)縣級(jí)層面制定了《商丘市落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>督導(dǎo)方案》,，對(duì)各縣（市,、區(qū)）在“工程審批改革”“招商引資成效”“市場(chǎng)主體和群眾滿意度”“投訴舉報(bào)”等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行量化評(píng)比，督促各縣（市,、區(qū)）改進(jìn)工作作風(fēng),、提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量,，提升市場(chǎng)主體和群眾的滿意度,。

三、深入推進(jìn)“放管服”改革

及時(shí)跟進(jìn)國(guó)務(wù)院,、省政府行政審批改革進(jìn)程,，繼續(xù)清理不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批項(xiàng)目，最大限度釋放市場(chǎng)活力,。持續(xù)在“四減一優(yōu)”上下功夫,，進(jìn)一步減時(shí)間、減材料,、減成本,、減流程，推進(jìn)無差別,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,，消除模糊條款。目前,，全市所有工程建設(shè)項(xiàng)目全部通過“雙流程”審批平臺(tái)申報(bào),，有效破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批“辦事慢,、辦事煩”的問題。積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快部門數(shù)據(jù)的歸集共享,、有序開放和應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次改革,，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)繼承辦理和“跨省通辦”,。

關(guān)于下一步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施

（一）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,。進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大黨員干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作熱情、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織部,，制定出臺(tái)《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲辦法》，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，根據(jù)平時(shí)督導(dǎo)通報(bào)情況和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)工作先進(jìn)的予以表彰,，對(duì)工作落后的予以問責(zé),，并與干部的提拔任用掛鉤，持續(xù)激發(fā)營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)克難的動(dòng)力,，確保我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。

（二）拓展視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,。按照“尋標(biāo),、對(duì)標(biāo)、競(jìng)標(biāo),、創(chuàng)標(biāo)”的原則,，拓展視野、開放思路,，組織人員到北京,、上海、廣州,、深圳,、杭州、鄭州,、洛陽,、鶴壁等省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，補(bǔ)差距、找短板,，把好的做法在我市復(fù)制推廣,，大力營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn),、趕先進(jìn)”的濃厚氛圍,，確保我市營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省先進(jìn)水平。

（三）全力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn),。我市營(yíng)商環(huán)境連續(xù)三年在全省評(píng)價(jià)中處于后進(jìn)位次,，總體來說還處于落后水平，我們每一位同志都應(yīng)該知恥后勇,，同心協(xié)力,，按照既定目標(biāo)，奮勇直追,。要借助當(dāng)前“萬人助萬企”活動(dòng)平臺(tái),，積極推動(dòng)指標(biāo)攻堅(jiān)成果向提升工作效能和服務(wù)水平轉(zhuǎn)化,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，上下合力,，力爭(zhēng)明年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名進(jìn)入前十,，奮力沖刺第一方陣，努力實(shí)現(xiàn)市委書記李國(guó)勝同志在市第六次黨代會(huì)提出的“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化,，進(jìn)入全省先進(jìn)行列”的工作目標(biāo),，加快打造更具影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平,、更高質(zhì)量的發(fā)展,。

市人大常委會(huì)委員王敏：《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第5條規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,。請(qǐng)問市發(fā)改委,，作為我市營(yíng)商環(huán)境主管部門，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了哪些工作,？取得了哪些成效,？還存在什么問題？下一步將采取什么措施予以解決,？

市發(fā)展改革委主任劉金昌：一是廣泛宣傳學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,。市縣協(xié)同、媒體聯(lián)動(dòng)、線上線下融合多渠道,、多維度宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,。在商丘市人民政府門戶網(wǎng)站《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄》，及時(shí)推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策動(dòng)向,、省內(nèi)外,、各縣（市區(qū)）之間好的經(jīng)驗(yàn)做法。二是做好落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的督導(dǎo)工作,。對(duì)縣（市,、區(qū)）層面，根據(jù)《商丘市<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>督導(dǎo)方案》,，打分排名通報(bào),，促使政府職能部門和“公檢法司”改進(jìn)工作作風(fēng)、提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí),。對(duì)市直層面,，根據(jù)《2021年商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)目標(biāo)臺(tái)賬》，明確26個(gè)攻堅(jiān)任務(wù),，分別由25家市直部門牽頭,，47家相關(guān)市直單位配合，根據(jù)任務(wù)完成情況,，進(jìn)行“雙月通報(bào)”,。三是做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境違法案件的受理查處工作。依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理（暫行）辦法》規(guī)定,，按照案件辦理程序,、權(quán)限等，進(jìn)行自辦,、移交,、轉(zhuǎn)辦等處理。10月份以來,，共受理營(yíng)商環(huán)境投訴案件4起,。按照權(quán)限自辦1起，已調(diào)解解決,；移交3起,，1起已辦結(jié)、2起正在辦理,。

下一步工作打算：一是著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo),。積極做好對(duì)上級(jí)部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)服務(wù)縣（市,、區(qū)）發(fā)改部門及25個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)組開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作,，抓好市委,、市政府及市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作安排部署貫徹落實(shí)。二是著力抓好培訓(xùn)輔導(dǎo),。邀請(qǐng)省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)專家等，對(duì)市直相關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo),，不斷提高業(yè)務(wù)能力。三是著力抓好審批改革,。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,，精簡(jiǎn)核準(zhǔn)前置要件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案“零跑腿”,。分層次精細(xì)梳理“一次辦好”事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。四是著力抓好案件辦理,。對(duì)營(yíng)商環(huán)境違法行為,，嚴(yán)格問責(zé)，依據(jù)情節(jié),，區(qū)分性質(zhì),，按程序處理，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為零容忍,。

市人大常委會(huì)委員范杰：一些地方依法審慎辦理民營(yíng)企業(yè)涉企犯罪案件的工作機(jī)制還不健全,，辦案方式仍需優(yōu)化，超期限,、超標(biāo)的,、超范圍查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在,。請(qǐng)問市中級(jí)人民法院，將采取哪些措施,，防止和糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為,？另外,，據(jù)市場(chǎng)主體反映,，目前“執(zhí)行難”問題和“機(jī)械執(zhí)行”、濫用執(zhí)行權(quán)問題同時(shí)并存,，對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展帶來負(fù)面影響,。請(qǐng)問下一步將采取哪些措施予以解決？

市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)崔海林：近年來,，商丘兩級(jí)法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，聚焦執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞營(yíng)商環(huán)境的犯罪行為,。一是建立全市兩級(jí)法院溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，摸清涉企刑事案件底數(shù)、建立統(tǒng)一臺(tái)賬,，每月報(bào)告案件審判情況,，為有效統(tǒng)籌案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)奠定良好基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋,，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪,。杜絕把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將企業(yè)及企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的一般違法違規(guī)行為作為犯罪處理,，避免把民事糾紛作為刑事案件,，將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案,。三是完善涉企刑事案件糾錯(cuò)機(jī)制。加大申訴審查力度,，提高申訴審查效率,，對(duì)冤錯(cuò)案件，依法及時(shí)予以糾正,。加強(qiáng)涉企刑事案件申訴培訓(xùn),，提高全市法院刑事申訴、再審案件的審理質(zhì)量,，確保再審程序充分發(fā)揮糾錯(cuò)功能,。四是審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法保障市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)利,。嚴(yán)格貫徹依法,、文明、善意,、審慎執(zhí)行理念,，本著有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的原則,，在查封,、扣押、凍結(jié)過程中,，能活封的不死封,，能部分查封的不整體查封，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封,；在保障案件依法執(zhí)行的前提下,，不扣押影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物品,，不凍結(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須的賬戶，在條件允許的情況下,，為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶,；協(xié)助企業(yè)破產(chǎn)重整，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，能讓企業(yè)“活”,，不讓企業(yè)“死”，依法保障市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán),。

市人大常委會(huì)委員賈瑞軍：從2020年度河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看,，我市市場(chǎng)監(jiān)管方面雖然取得了一定成效，但是與省內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐對(duì)比,，仍有較大差距,，如部門聯(lián)合抽查率不高，雙隨機(jī)抽查次數(shù)占比小,。請(qǐng)問市市場(chǎng)監(jiān)管局,，下一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化有哪些舉措,？另外,，對(duì)于推行包容審慎監(jiān)管做了哪些工作，下一步有什么打算,？

市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)戚征倫：

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)主體年報(bào)

2020年,，全市市場(chǎng)主體年報(bào)率達(dá)到93.27%；共歸集各類涉企信息233.86萬條,，被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄10280戶,，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單931戶。

（二）落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,、全覆蓋

1.完善工作機(jī)制。出臺(tái)《2021年商丘市“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,，召開聯(lián)席會(huì)議；召開營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)提升工作促進(jìn)會(huì),，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),、市紀(jì)委、市審計(jì)局審計(jì)中指出的短板和問題,，逐項(xiàng)整改,。截至12月20日，全市共組織開展“雙隨機(jī),、一公開”抽查732次,，抽查市場(chǎng)主體26948戶、行政相對(duì)人（組織）191戶,，部門聯(lián)合占22.27%,，較同期提升了11.11個(gè)百分點(diǎn)。

2.及時(shí)完善“一單兩庫”,。調(diào)整完善了市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫,、執(zhí)法檢查人員庫,。全市共錄入抽查事項(xiàng)清單2126項(xiàng)，建立檢查對(duì)象庫2378個(gè),，執(zhí)法人員庫1310個(gè),。

（三）強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合

制定了《商丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》,，對(duì)信用較好,、信用風(fēng)險(xiǎn)較低的A類企業(yè)按1%底線進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信,、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒,；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò),。全年共移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)1855戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社56戶，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單283戶,。

追問：部分企業(yè)反映注銷難的問題還未根本解決,，有些手續(xù)依然繁瑣，企業(yè)注銷便利化仍待加強(qiáng),。請(qǐng)問市市場(chǎng)監(jiān)管局,，在解決企業(yè)注銷難方面采取了哪些具體措施，下一步有什么工作打算,？

答：在提升企業(yè)注銷便利度方面,，線上企業(yè)注銷登記審批時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，線下辦理注銷登記即時(shí)辦結(jié),；適合簡(jiǎn)易注銷的由網(wǎng)上公告時(shí)間45天改為20天,，一般注銷和簡(jiǎn)易注銷由報(bào)紙公告改為網(wǎng)上公告。2021年1至11月份,，全市共注銷各類市場(chǎng)主體43559戶,，同比增長(zhǎng)19%。

省人大代表宋肅遠(yuǎn)：《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第4條規(guī)定,，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度,、聽取企業(yè)意見,、幫助企業(yè)排憂解難。請(qǐng)問市工信局,，在“萬人助萬企”活動(dòng)中,，我市主要做了哪些方面的工作，具體解決了哪些方面問題,？

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)李長(zhǎng)東：按照省委,、省政府工作部署，我市深入開展了“萬人助萬企”活動(dòng),，聚焦企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),、難點(diǎn)、堵點(diǎn),、痛點(diǎn)問題,，千方百計(jì)幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、破瓶頸,、解難題,，提振企業(yè)發(fā)展信心，取得了階段性成效,。目前,，全市共824位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫助1539家企業(yè)，共收集企業(yè)反映問題2446個(gè),，根據(jù)共性問題集中解決,、個(gè)性問題專項(xiàng)化解的原則，已經(jīng)解決2304個(gè),，解決率94.5%,。

一是高規(guī)格組織推進(jìn)。市委,、市政府成立了由書記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的“萬人助萬企”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)工作專班。組建了10個(gè)市級(jí)服務(wù)工作組,，分別對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)10個(gè)縣（市,、區(qū)）。

二是設(shè)立“企業(yè)服務(wù)日”,。每月12日全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中深入幫聯(lián)企業(yè),，為企業(yè)送政策、辦實(shí)事,、解難題,。

三是開設(shè)企業(yè)家大講堂。與商丘師院共建商丘華商學(xué)院（商丘企業(yè)家學(xué)院），每月15日組織舉辦企業(yè)家大講堂,。前3期市委書記李國(guó)勝,、市長(zhǎng)擺向陽、商丘師院黨委書記司林勝分別授課,，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)家和助企干部1500多人,。

四是搭建線上平臺(tái),。開發(fā)建設(shè)了商丘“萬人助萬企”線上服務(wù)平臺(tái),，為企業(yè)提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

五是實(shí)施雙周調(diào)度,。建立了“萬人助萬企”雙周調(diào)度工作機(jī)制,，強(qiáng)化市、縣聯(lián)動(dòng),，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，解決疑難問題。

六是推進(jìn)政策落地,。全面梳理國(guó)家,、省、市出臺(tái)的各類惠企幫企政策,，編印發(fā)放《惠企政策解讀》手冊(cè)5000份,、《政策明白告知卡》6.5萬份，細(xì)化政策內(nèi)容,、牽頭單位和責(zé)任科室,、咨詢電話等，推動(dòng)了政策落實(shí)落地落細(xì),。

七是精準(zhǔn)解決問題,。針對(duì)融資難、用地難,、創(chuàng)新難,、用工難等突出問題，成立專項(xiàng)工作組,，定期會(huì)商研判,，精準(zhǔn)推動(dòng)問題解決。已幫助企業(yè)解決普工10834人,，技術(shù)人員264人,；為63家企業(yè)解決用地1143畝，為125家企業(yè)完善了土地,、規(guī)劃等手續(xù),；對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立了主辦銀行機(jī)制，累計(jì)發(fā)放貸款75.05億元,。

下階段,，我們將在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn),，拓展活動(dòng)廣度深度,，推進(jìn)解決問題與引導(dǎo)發(fā)展相統(tǒng)籌、擴(kuò)大總量與育強(qiáng)做優(yōu)相結(jié)合,，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度,，為進(jìn)一步優(yōu)化商丘營(yíng)商環(huán)境、激活發(fā)展動(dòng)能做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

市人大常委會(huì)委員楊紫元：今年4月,，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)把“堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用”列入2021年工作要點(diǎn)作為本年度推進(jìn)的重大改革舉措,，今年6月,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，明確將“嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),。最高檢在多個(gè)場(chǎng)合提出，對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)營(yíng)類犯罪案件,，要切實(shí)做到依法能不捕的不捕,、能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議,，同時(shí)又要有力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線,。作為檢察機(jī)關(guān)，把上述精神貫徹到辦理民營(yíng)企業(yè)涉嫌犯罪案件的過程中,，有哪些具體的舉措,？

市人民檢察院副檢察長(zhǎng)閆富強(qiáng)：

一、嚴(yán)格落實(shí)少捕要求,。一是轉(zhuǎn)變辦案思維模式,。對(duì)符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的,，依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，堅(jiān)決糾正“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”,。二是對(duì)法律規(guī)定可以不批準(zhǔn)逮捕的,，如具有預(yù)備犯、中止犯,、從犯,、自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰,、積極退贓,、賠償損失等情形的，一般不批準(zhǔn)逮捕,。三是在審查社會(huì)危險(xiǎn)性條件時(shí),，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)移送的相關(guān)證據(jù)為依據(jù)，結(jié)合案件情況綜合認(rèn)定,，在案證據(jù)不足,，公安機(jī)關(guān)經(jīng)要求又沒有補(bǔ)充移送證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定,。

二,、強(qiáng)化羈押必要性審查,。在捕前拘留階段,，收到相關(guān)企業(yè)或者人員羈押必要性審查申請(qǐng)后，對(duì)案件提前介入,，與公安機(jī)關(guān)會(huì)商羈押必要性問題并提出建議,；在捕后訴前階段，把牢批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限關(guān)口,，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的,，依法不予批延或者建議公安機(jī)關(guān)予以釋放、變更強(qiáng)制措施,；在審查起訴階段,，經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施,；在審判階段,，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議人民法院予以釋放或者變更強(qiáng)制措施,。

三,、落實(shí)審慎起訴要求。一是嚴(yán)格掌握法定起訴條件,，對(duì)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪的,，或者屬于不追究刑事責(zé)任的，或者經(jīng)補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足,，不符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定；二是對(duì)構(gòu)成犯罪但情節(jié)輕微的,，認(rèn)真審查是否需要判處刑罰,，是否必須提起公訴，堅(jiān)持能不訴的不訴，依法行使不起訴裁量權(quán),。同時(shí)防止差異性,、選擇性司法，更不能不論條件“一律不起訴”,。

市人大常委會(huì)委員馮培東：國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第26條,、《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第18條、《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第17條和第13條規(guī)定,，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍,，豐富信用擔(dān)保融資類型，禁止指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，降低民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)綜合融資成本等。根據(jù)執(zhí)法檢查情況看,，我市企業(yè)“融資難,、融資貴”問題依然突出。請(qǐng)問市金融工作局,，針對(duì)這一問題做了哪些工作,？執(zhí)法檢查過程中，部分企業(yè)反映銀行貸款限額較低,，貸款門檻高,，抵押貸款產(chǎn)品較少；抵押貸款評(píng)估費(fèi)用較高,，融資成本較發(fā)達(dá)地區(qū)高出2至3倍,；抵押貸款評(píng)估必須到銀行指定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。下一步采取什么措施解決這些問題,？

市金融工作局副局長(zhǎng)張建國(guó)：2020年度,，市金融工作局牽頭的獲得信貸指標(biāo)居全省第5位、聯(lián)合市中級(jí)法院牽頭的保護(hù)中小投資者指標(biāo)居全省第3位,，均進(jìn)入全省第一方陣,。

一、完善機(jī)制,，暢通金融服務(wù)渠道,。制定金融助力專項(xiàng)銀企對(duì)接行動(dòng)方案，成立全市重大項(xiàng)目“三個(gè)一批”和“萬人助萬企”金融服務(wù)專班,，統(tǒng)籌發(fā)揮主辦銀行機(jī)制,、金融服務(wù)機(jī)制、企業(yè)問題辦理機(jī)制作用,，堅(jiān)持“一企一策”制定幫扶措施,，加強(qiáng)金融與企業(yè)對(duì)接合作全流程管理,。截至目前，已為2753家企業(yè)建立主辦銀行機(jī)制,，為1841家企業(yè)發(fā)放貸款153.70億元,。

二、多措并舉,，實(shí)現(xiàn)信貸擴(kuò)面增量,。堅(jiān)持以全省首創(chuàng)的“百名行長(zhǎng)走訪千家萬戶”活動(dòng)作為主要落實(shí)舉措。截至10月末,，全市中小微企業(yè)貸款余額737.3億元,，同比增加158.4億元，同比增幅達(dá)到27.35%,。拓展“首次貸”,，1.79萬家市場(chǎng)主體獲得首貸110.67億元，首貸率71.18%,。擴(kuò)增“信用貸”,，全市企業(yè)信用貸款余額376.59億元，占比30.25%,。推廣“科技貸”,，創(chuàng)新研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款新品種，已投放4890萬元,。供給“中長(zhǎng)貸”，全市中長(zhǎng)期貸款較年初增加47.4億元,。

三,、強(qiáng)化保障，推進(jìn)惠企政策落實(shí),。用好用活再貸款,、再貼現(xiàn)和兩項(xiàng)貨幣直達(dá)政策工具，截至11月末,，全市再貸款余額34.32億元,、累計(jì)辦理再貼現(xiàn)27.4億元，為5520家市場(chǎng)主體實(shí)施延期還本付息,、為9732家降低貸款利率,。發(fā)揮應(yīng)急還貸周轉(zhuǎn)金作用，目前市,、縣兩級(jí)還貸周轉(zhuǎn)金累計(jì)支持企業(yè)近200家,、周轉(zhuǎn)次數(shù)突破300次、金額近10億元,。降低企業(yè)融資成本,，全市金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放企業(yè)貸款,、小微企業(yè)、普惠小微企業(yè)貸款利率分別為企業(yè)減息0.32億元,、4.54億元,、5.83億元。

市人大代表陳毓：執(zhí)法檢查中企業(yè)反映,，為完成生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo),，一些基層單位對(duì)企業(yè)有采取“一刀切”停工停產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)訂單企業(yè)造成很大損失,。請(qǐng)問市生態(tài)環(huán)境局,，如何提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，把推進(jìn)污染治理的過程變成促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的過程,？

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)馬登軍：市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)市委、政府統(tǒng)一部署,，重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作：

一是加大宣傳教育力度,。進(jìn)一步加大應(yīng)急管控知識(shí)的宣傳普及力度，提高社會(huì)各界對(duì)重污染天氣應(yīng)急管控的認(rèn)識(shí),，讓群眾和企業(yè)了解為什么管控,，為了誰管控，怎么管控,，怎么避免管控,。

二是優(yōu)化應(yīng)急管控措施。按照“一企一策,，分級(jí)管控”的要求,，對(duì)每個(gè)企業(yè)的黃、橙,、紅三色預(yù)警管理措施進(jìn)一步優(yōu)化,，保障企業(yè)利益最大化。

三是強(qiáng)化環(huán)保幫扶引導(dǎo),。持續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng),，全面開展“規(guī)范執(zhí)法提升年”和“宣傳幫扶周”活動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)治理資金,，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)企業(yè)提高治污水平,，助力企業(yè)綠色發(fā)展。

四是引導(dǎo)企業(yè)綠色改造,。與工信部門結(jié)合,，篩選一批排放多、影響大的規(guī)上企業(yè)進(jìn)行綠色化改造,，力爭(zhēng)2022年B級(jí)以上企業(yè)占比達(dá)到15%以上,。

五是切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法方式,。推行以自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控等科技手段為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式,，利用無人機(jī),、走行車等科技手段獲取問題線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法,、科學(xué)執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)正面清單制度，做到無事不打擾,，日常不檢查,。

六是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治教育,，加強(qiáng)廉潔紀(jì)律,，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

七是嚴(yán)格違規(guī)管控問責(zé),。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào),，成立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作風(fēng)督察辦公室，發(fā)現(xiàn)“一刀切”等懶政怠政問題予以嚴(yán)肅查處,，并在黨員干部中開展警示教育活動(dòng),。

市人大常委會(huì)委員祝春華：在執(zhí)法檢查中，有企業(yè)反映,，公安機(jī)關(guān)還存在有辦事效率低,、辦案不規(guī)范、濫用強(qiáng)制措施等情況,。請(qǐng)問市公安局,，下一步將采取哪些措施，加強(qiáng)涉企案件立案,、偵查等環(huán)節(jié)監(jiān)督，防止和糾正違法立案,、超期辦理,、刑事手段插手民事糾紛等？

市公安局副局長(zhǎng)趙友剛：

一,、暢通企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的渠道,。設(shè)立經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心，在市,、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心,，安排專人負(fù)責(zé)接待群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)案,，統(tǒng)一規(guī)范案件入口和出口,。

二,、嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)案件辦理。出臺(tái)辦理經(jīng)濟(jì)案件相關(guān)規(guī)定《全市公安機(jī)關(guān)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛的規(guī)定》,、《商丘市公安局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)舉措》具體對(duì)相關(guān)案件的嚴(yán)格辦理,、審核、審批做出了具體的要求,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)六類涉企案件立案?jìng)刹榈拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督,。一是對(duì)于涉案金額100萬元以上案件的立案、采取強(qiáng)制措施,，由市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門進(jìn)行法律審核,，并報(bào)市公安局審批。二是對(duì)于家族企業(yè)成員,、股份制企業(yè)股東之間因經(jīng)營(yíng)矛盾而控告經(jīng)濟(jì)犯罪的,，首先引導(dǎo)通過民事訴訟途徑解決糾紛，確有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要立案或者采取強(qiáng)制措施的,，要逐級(jí)報(bào)省公安廳批準(zhǔn),。三是公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查,，一般不得采取限制人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，確有必要采取的,，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序辦理,。四是對(duì)符合變更強(qiáng)制措施條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)變更,，已被采取強(qiáng)制措施的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，當(dāng)企業(yè)遇到重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，在不妨礙偵查活動(dòng)的前提下,，可以在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下從事一定的經(jīng)營(yíng)管理行為,。五是嚴(yán)禁受立案前違規(guī)采取刑事偵查措施，嚴(yán)禁調(diào)取與經(jīng)濟(jì)犯罪案件無關(guān)的證據(jù)材料,，不得以偵查犯罪為由濫用偵查措施,。六是對(duì)于刑民交叉經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案審批，原則上要按照《最高檢公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)人民經(jīng)由法院移送立案,，第二項(xiàng)人民檢察院監(jiān)督立案的途徑先行處理,，沒有充分證據(jù)的省廳不予直接審批同意立案。

三,、對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中,，不作為、慢作為,、亂作為,，損害營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)查處,。

下一步，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例切實(shí)加強(qiáng)公正文明規(guī)范執(zhí)法,，努力改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的工作,。

市人大常委會(huì)委員王群杰：《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第43條規(guī)定，在各類新區(qū),、開發(fā)區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)實(shí)施區(qū)域評(píng)估,。從執(zhí)法檢查和2020年度河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況看,，我市區(qū)域評(píng)估工作落實(shí)不到位，請(qǐng)問市自然資源和規(guī)劃局,，我市落實(shí)區(qū)域評(píng)估方面做了哪些工作,，未落實(shí)到位的原因有哪些，下一步有什么打算,？同時(shí),，從執(zhí)法檢查情況看，“三區(qū)”部分企業(yè)反映土地使用方面因歷史遺留問題導(dǎo)致辦證難,，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展,，針對(duì)這一問題，將采取哪些措施幫助企業(yè)解決問題,？

市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王新立：

一,、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作

針對(duì)各地財(cái)政資金保障困難、推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作積極性不高,，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃編制相對(duì)較慢,，企業(yè)不愿意采取“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等問題，一是完善工作機(jī)制,。督促各縣（市,、區(qū)）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，制定激勵(lì)約束措施,，在睢縣和示范區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作。二是科學(xué)編制規(guī)劃,。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制,，制定本地區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案,，區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公開發(fā)布。三是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制,，按照“按標(biāo)做地,、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地,、對(duì)標(biāo)管地”的原則,，全面推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

二,、切實(shí)解決“三區(qū)”部分企業(yè)辦證難問題

“三區(qū)”部分企業(yè)反映辦證難主要是因?yàn)橥恋匚垂┘从?、?xiàng)目未批先建、未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)等原因,，下一步,，一是加快補(bǔ)充完善用地手續(xù)。對(duì)于2018年年底前已批未供即用土地,，符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,，合理確定出讓底價(jià)，以協(xié)議方式完善用地手續(xù),。二是合理解決規(guī)劃手續(xù),。對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，依法依規(guī)補(bǔ)辦核實(shí)手續(xù),；確不具備補(bǔ)辦條件的,，經(jīng)政府同意后，按照現(xiàn)狀出具認(rèn)定意見或核實(shí)意見,；規(guī)劃核實(shí)未通過的依法進(jìn)行處理到位,；核實(shí)手續(xù)、認(rèn)定意見,、核實(shí)意見,、處理文件可以作為建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料。三是暢通不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革,，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)范圍。持續(xù)鞏固一般登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，11項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)辦結(jié),。同時(shí)設(shè)立企業(yè)專窗，涉企業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來即辦,，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),。鞏固落實(shí)小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)政策，暢通政企溝通機(jī)制,，健全完善“首席服務(wù)官”制度和企業(yè)回訪制度,。

（未完待續(xù)）