市人大常委會委員劉興中：

限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因,，我市是傳統(tǒng)的勞動力輸出大市，本地企業(yè)理應(yīng)不會出現(xiàn)“用工難”問題，但是在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映“招工難”。請問市人社局，將采取哪些措施破解這種勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾？

市人力資源和社會保障局局長王冰：

我市常住人口781萬人,，適齡勞動力441.8萬人。由于我市以農(nóng)民工為主體的外出務(wù)工人員常年保持在240萬人以上,，加上互聯(lián)網(wǎng)從業(yè),、快遞業(yè)、靈活就業(yè)等新的就業(yè)渠道分流,，進(jìn)一步縮小了市內(nèi)企業(yè)求職總量,。同時，隨著我國20世紀(jì)60年代初生育高峰期人口正在退出勞動力市場,，人力資源總量進(jìn)一步減少。加上我市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，薪酬待遇偏低,，企業(yè)季節(jié)性用工較多，企業(yè)穩(wěn)崗率有待加強(qiáng),。此外,，我市在公共就業(yè)服務(wù)與綜合保障方面存在短板，人崗適時匹配度不高,。上述多重因素疊加,，造成我市招工難問題凸現(xiàn)。

下一步,，全市人社系統(tǒng)將進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性和責(zé)任感,，圍繞我市建設(shè)區(qū)域中心城市和“產(chǎn)業(yè)倍增計劃”實(shí)際需求，積極實(shí)施“百萬回歸工程”,，扎實(shí)推進(jìn)“人人持證,，技能河南”商丘高地建設(shè)行動,，深入開展“萬人助萬企”工作。以清單推進(jìn),、組合支撐,、同步保障、對應(yīng)服務(wù)為重點(diǎn),，全力幫助企業(yè)解決用工問題,。強(qiáng)化用工招聘服務(wù)，及時發(fā)布緊缺用工企業(yè)崗位信息,，廣泛開展“助企用工”系列專項(xiàng)服務(wù),，針對性組織異地對口招聘，發(fā)揮好經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,，全面開展企業(yè)用工調(diào)劑,，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，著力強(qiáng)化技能培訓(xùn),，加快支撐保障體系建設(shè),，優(yōu)化資源配置，拓展保障服務(wù)功能,，在人力,、智力、能力三方面為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。

市人大常委會委員班志立：

據(jù)河南省2020年?duì)I商環(huán)境評價反映和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力有待增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)線上辦事平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全,，數(shù)據(jù)推送壁壘大,、缺少人性化交互性的政務(wù)服務(wù)功能等問題。請問市大數(shù)據(jù)局,，針對這些問題開展了哪些工作,，將采取哪些措施以進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，推動政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通？

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長李志峰：

圍繞“打破數(shù)據(jù)壁壘,，打通信息孤島”,，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐作用，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境增添動力,。

一是圍繞“聚”字下功夫,，建立數(shù)據(jù)歸集管理機(jī)制，數(shù)據(jù)歸集效能全省領(lǐng)先。成立數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)依法歸集,，推動數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化法治化，確保數(shù)據(jù)歸集安全,、及時,、鮮活。編制并形成了2975條數(shù)據(jù)資源目錄,，歸集了3420類13.8億條政務(wù)數(shù)據(jù),。

二是圍繞“通”字做文章，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享便捷高效,。打造了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫,，匯入數(shù)據(jù)2715類12億條,。積極推動35個部門的政務(wù)信息化系統(tǒng)遷移上云。建立數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制,，開發(fā)接口147個,，累計調(diào)用數(shù)據(jù)1.87億次。

三是圍繞“用”字求實(shí)效,，完善線上政務(wù)服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率持續(xù)提升。打造市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,，開發(fā)商丘便民網(wǎng)APP,，優(yōu)化“豫事辦”APP商丘分廳。推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，減少審批事項(xiàng)和流程,，壓縮辦理時限，讓群眾少跑腿,，數(shù)據(jù)多跑路。推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”“一窗受理”,，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)99.9%,，2021年全市辦件量398萬件。

但是還存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng),，政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制需進(jìn)一步完善,，政務(wù)服務(wù)效能需逐步提升等問題。

下一步，一是夯實(shí)基礎(chǔ),。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺功能,，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn),、難點(diǎn),，不斷提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。二是拓展功能,。加強(qiáng)線上線下業(yè)務(wù)融合,，推動更多的政務(wù)事項(xiàng)接入PC端、移動端,、窗口端,，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)辦理“零跑動”“居家辦”“就近辦”“掌上辦”，不斷提高辦事效率,。

三是創(chuàng)新發(fā)展,。以信息化項(xiàng)目為抓手，編制好我市數(shù)字發(fā)展規(guī)劃,，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，不斷提高政府運(yùn)行和服務(wù)智能化，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造優(yōu)良的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。

市人大常委會委員趙廷顯：

《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第22條規(guī)定,，行政執(zhí)法部門對市場主體實(shí)施罰款的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序?qū)嵤?，不得未?jīng)法定程序?qū)嵤┝P款或者不按照標(biāo)準(zhǔn)隨意實(shí)施罰款,；對市場主體能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕,、減輕罰款,；對市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的,，應(yīng)當(dāng)免除罰款,。嚴(yán)禁隨意執(zhí)法對市場主體實(shí)施罰款。在開展的執(zhí)法檢查中,，部分企業(yè)反映在安全生產(chǎn)管理方面存在多頭檢查,、重復(fù)檢查、檢查標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等現(xiàn)象,，同時存在隨意罰款,、以罰代管現(xiàn)象，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。對此,，請問市應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)檢查中,，將采取哪些措施，進(jìn)一步規(guī)范檢查,？

市應(yīng)急管理局局長李中須：

一,、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實(shí)年度執(zhí)法計劃,，年度執(zhí)法計劃報本級人民政府批準(zhǔn)并報省應(yīng)急管理廳備案,。

二、在處罰問題的理解上會有一定的不一致,，我們在具體執(zhí)法過程中,，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，注重問題整改,、慎重處罰,、從輕處罰。

三,、今年上級關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)文件60余個,，要求開展各類專項(xiàng)行動30多項(xiàng)，確實(shí)存在多頭檢查,、重復(fù)檢查的問題,，其中絕大部分是督促指導(dǎo)檢查，而不是執(zhí)法檢查,。

四,、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，成立局案件審理委員會,，所有案件經(jīng)法制審核,、法律顧問出具律師函后案件審理委員會審理決定。

五,、注重服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,。開展各類學(xué)習(xí)活動4894場，各類宣講活動833場,，累計參與20萬人次,，組織觀看學(xué)習(xí)電視專題片2201場；定期與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流,，指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險研判和管控工作,；對全市市屬以上企業(yè)開展集體行政指導(dǎo)。

六,、下一步措施,。（一）進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，全力營造優(yōu)良的營商環(huán)境，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）深化綜合行政執(zhí)法改革,，加快推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，著力解決行政執(zhí)法隊(duì)伍不正規(guī)的問題。（三）科學(xué)編制2022年度執(zhí)法計劃,，實(shí)施分類分級執(zhí)法,，著力解決重復(fù)檢查、多頭檢查及執(zhí)法行為不規(guī)范問題,。（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。（五）加強(qiáng)執(zhí)法工作指導(dǎo),。以上率下,、以上帶下、共同提高,，推動形成全市執(zhí)法工作一盤棋,。（六）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)大眾提高安全意識,。

市人大常委會委員張發(fā)科：

我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革取得了不錯的效果,，“雙流程”并聯(lián)審批模式入選《中國營商環(huán)境報告2020》，但是從河南省營商環(huán)境評價結(jié)果和具體實(shí)踐看,，辦理時間和辦理成本與先進(jìn)地市相比仍有差距,。請問市住建局，將采取哪些舉措,，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能,，確保改革成效落到實(shí)處？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李啟峰：

由我局牽頭,，會同市發(fā)改委,、市財政局、市自然資源規(guī)劃局,、市城管局,、市大數(shù)據(jù)局等28家市直單位，大力推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革工作,，審批時長較改革前大幅縮短,，以工業(yè)類項(xiàng)目全流程審批為例，其審批時間從400多天壓縮到35個工作日,。但正如張發(fā)科委員所言,，同時我們也已經(jīng)認(rèn)識到，我市與先進(jìn)城市相比仍有差距,，備案審批,、證照核發(fā)類的審批服務(wù)事項(xiàng)時間較短,，其他類的審批服務(wù)事項(xiàng)明顯偏長；申請材料數(shù)量合計77件,，仍然較多,，需要市住建局會同有關(guān)單位合力優(yōu)化審批流程、壓減審批時間,、減少企業(yè)成本,。

流程再優(yōu)化。進(jìn)一步壓減合并審批環(huán)節(jié),，能夠合并的審批事項(xiàng)合并辦理,，能夠調(diào)整為內(nèi)部流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的由牽頭部門征求有關(guān)部門意見；進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目分類制定審批流程,，由市住建局牽頭制定保障房安置房審批流程及實(shí)施細(xì)則,，市城管局牽頭制定老舊小區(qū)改造審批流程及實(shí)施細(xì)則；進(jìn)一步壓縮材料清單,，能取消的取消,、能簡化的簡化。力爭各事項(xiàng)審批辦理時間再壓縮40%以上,。

平臺再升級,。升級審批模式，各審批部門對電子版申報材料進(jìn)行網(wǎng)上核查,，并在承諾的時限內(nèi)完成審批,，企業(yè)不再提交書面材料，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批,。升級數(shù)據(jù)共享,。將現(xiàn)有與審批服務(wù)有關(guān)的網(wǎng)上平臺全部打通，企業(yè)不再多頭報材料,，審批不再多頭報結(jié)果,。升級便民措施。市并聯(lián)審批平臺上開設(shè)“政策解讀”專欄,，各審批部門將本部門涉及工程審批方面的政策（包括國家,、省及市級）統(tǒng)一匯總，方便群眾了解政策,、知曉流程,。

成本再降低。由財政牽頭,，積極向市政府報告,，制定得力措施，采用多種形式降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，爭取建設(shè)單位辦理成本再降低30%以上,。由住建牽頭,，推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化等相關(guān)審批事項(xiàng)“上網(wǎng)”，降低企業(yè)辦事時間與所耗成本,。

模式再完善,。加強(qiáng)工業(yè)類項(xiàng)目生成前期策劃，同步開展規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖審查及各行政審批事項(xiàng)的模擬化審查,，在項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，即日出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，2個工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證等審批事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”,。

輔導(dǎo)再加強(qiáng),。針對企業(yè)“不會辦、辦不好”的問題,，由牽頭部門組織相關(guān)審批部門開展聯(lián)合輔導(dǎo),，做到“一個窗口、一張表單,、一次申請,、并聯(lián)審批”。針對綜合窗口人員“業(yè)務(wù)不熟,、解釋不清”的問題,，全面提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，及時梳理總結(jié),，建立常見問題的標(biāo)準(zhǔn)化答復(fù),、疑難問題的精準(zhǔn)化解惑兩個清單。

改革再攻堅,。以房屋建筑工程施工許可證分階段辦理改革為試點(diǎn),，建設(shè)單位在確定施工總承包單位后，既可以按“基坑支護(hù)和土方開挖”,、“地下室”,、“ 正負(fù)零以上”三個階段分別申請，也可以按“正負(fù)零以上,、正負(fù)零以下”兩個階段分別申請,，還可以一次申請完整體施工許可，從根本上提高審批效能,。