【理響中國(guó)】人口高質(zhì)量發(fā)展有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和釋放內(nèi)需潛力
作者:郭麗巖(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)
習(xí)近平總書(shū)記5月5日主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議,,強(qiáng)調(diào)做好新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作,研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題,,研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題,。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,,是能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。全球來(lái)看,,我國(guó)是規(guī)模最大,、門(mén)類(lèi)最齊全的人才資源大國(guó),接下來(lái)的關(guān)鍵是要把人才這種戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化成支撐綜合國(guó)力提升的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),,加速推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變,,從人才大國(guó)堅(jiān)定邁向人才強(qiáng)國(guó)。人口高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、加速釋放內(nèi)需潛力之間是互為支撐和彼此強(qiáng)化的關(guān)系,。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,全面夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和培育完整內(nèi)需體系的人才根基,,從而更好地以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,。
高素質(zhì)人才有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)
科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是第一動(dòng)力,,人才是第一資源,。人才是創(chuàng)新的根本,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng),。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性資源支撐,,關(guān)鍵是要強(qiáng)化高素質(zhì)人才的資源支撐。高素質(zhì)人才努力成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的尖兵,,立于人工智能等新科技革命浪潮的潮頭,,進(jìn)一步增強(qiáng)在新賽道上的沖鋒陷陣能力,這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),、提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性,、先進(jìn)性和安全性都是至關(guān)重要的。
產(chǎn)業(yè)體系的重要根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì),,廣大實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)造力和活力是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力之源,,而企業(yè)家精神更是在推動(dòng)建設(shè)世界一流企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè),、獨(dú)角獸企業(yè)過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色,,為此,要倍加珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家人才,,大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。除了優(yōu)秀企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才之外,還有一類(lèi)重要人才是高素質(zhì)技能工人,,這類(lèi)高技能人才是支撐中國(guó)制造,、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量,。通過(guò)加強(qiáng)高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè),,弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神,、工匠精神,,大力錘煉和培養(yǎng)大國(guó)工匠,能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基提供源源不竭的動(dòng)力,。
加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用,,穩(wěn)定勞動(dòng)參與率,提高人力資源利用效率,,能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供各類(lèi)更多層次的人才支撐,。通過(guò)堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中更好穩(wěn)定就業(yè),提升人口素質(zhì),,為各類(lèi)人才成長(zhǎng)提供更為廣闊的舞臺(tái),,能夠培育更多的融合式人才,同時(shí)這類(lèi)人才也將為產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供更為充分的智力和能力保障,。就農(nóng)業(yè)而言,,應(yīng)更加重視藏糧于技,要更多依靠高素質(zhì)復(fù)合型人才,,以突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制,。近年來(lái)涌現(xiàn)出的“新農(nóng)人”是一類(lèi)典型,他們具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備,,懂得經(jīng)營(yíng)管理,,善于運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié),通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式,、促進(jìn)三產(chǎn)融合,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)不只是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器,,更是最大的就業(yè)容納器,尤其是紡織,、電子,、機(jī)械、汽車(chē)等傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)和餐飲,、旅游,、家政等生活服務(wù)業(yè),更是吸納和解決大眾就業(yè)的主力,,這些傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及民生保障和社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn),,不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出。近年來(lái),,我國(guó)在為這類(lèi)行業(yè)企業(yè)提供持續(xù)性紓困幫扶和穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持舉措方面下了很大力氣,,取得了階段性效果。
人口高質(zhì)量發(fā)展有利于加快釋放內(nèi)需潛力
“我國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)”,,支撐這一判斷的主要依據(jù)是我國(guó)人口基數(shù)大,、人口眾多的基本國(guó)情。目前,,我國(guó)擁有14億人口和全球規(guī)模最大,、成長(zhǎng)性最好的中等收入群體,人均GDP已超過(guò)1.27萬(wàn)美元,,即將邁入高收入國(guó)家門(mén)檻,,居民家庭消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)明顯,,內(nèi)需潛力巨大。新時(shí)代十年,,我國(guó)人口受教育水平穩(wěn)步提升,,人口素質(zhì)明顯提高,更多關(guān)注富有文化內(nèi)涵,、更加綠色,、安全、智能化的商品和服務(wù),,由此也在加快推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)品質(zhì)升級(jí),。習(xí)近平總書(shū)記指出,要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,,釋放內(nèi)需潛力,,加快培育完整內(nèi)需體系,加強(qiáng)需求側(cè)管理,,擴(kuò)大居民消費(fèi),,提升消費(fèi)層次,使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程,。完整的內(nèi)需體系,,既包括合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄,、投資等方面的有效制度安排,,也涉及貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),關(guān)鍵是提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,,形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。為此,,要用好超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),,把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作,,從而同步暢通供需循環(huán),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán),。
新時(shí)代十年,,我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),大力推動(dòng)戶(hù)籍制度改革,,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,,農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,,取得了顯著成效。未來(lái),,隨著我國(guó)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平,,持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和城鄉(xiāng)生活品質(zhì),,有望激發(fā)出更多內(nèi)需潛力,,相關(guān)測(cè)算表明其相當(dāng)于千億甚至萬(wàn)億級(jí)的潛在市場(chǎng)規(guī)模。
以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,,推動(dòng)市場(chǎng)潛力加速釋放,,當(dāng)前和未來(lái)有更多可以期待的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。具體來(lái)看,,人口老齡化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),,從機(jī)遇來(lái)看,老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,,有助于擴(kuò)大老年產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi),,帶動(dòng)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化應(yīng)用;鼓勵(lì)“三孩”等生育政策加速落地見(jiàn)效,,“幼齒經(jīng)濟(jì)”正在擴(kuò)容提質(zhì),,并帶動(dòng)相關(guān)家庭消費(fèi)品質(zhì)提升;高素質(zhì)人才更加推崇綠色低碳的生產(chǎn)生活風(fēng)尚,,隨著綠色認(rèn)證產(chǎn)品推廣力度加大,,更多市場(chǎng)流通平臺(tái)開(kāi)設(shè)綠色低碳產(chǎn)品專(zhuān)區(qū),綠色消費(fèi)潛力加速釋放,。
系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,,著力促進(jìn)勞動(dòng)力、人力資源要素市場(chǎng)優(yōu)化配置,,關(guān)鍵是加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),,促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨區(qū)順暢流動(dòng)。隨著推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化等工作扎實(shí)落地,,一方面,,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,,擴(kuò)大就業(yè)容量,,提升就業(yè)質(zhì)量,在為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐沛人力資源的同時(shí)也有利促進(jìn)了人口高質(zhì)量發(fā)展,。另一方面,,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供更多優(yōu)質(zhì)供給,,豐富居民品質(zhì)生活,為人的全面發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境,。
以增加居民收入為重點(diǎn),,著力完善收入分配制度,建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和中等收入群體擴(kuò)圍機(jī)制,。堅(jiān)持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重,。一方面,合理做大經(jīng)濟(jì)總量,,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、投資,、社保和幫扶等主要增收渠道,聚焦農(nóng)民,、企業(yè)職工,、中低收入者和困難家庭等群體開(kāi)展促增收幫扶行動(dòng)。另一方面,,積極推進(jìn)收入分配體制改革,,逐步調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)和宏觀分配結(jié)構(gòu),既要提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素分配中的比重,,又要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,,加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié),逐步縮小收入差距,。
健全基本公共服務(wù)制度體系,,不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。加大對(duì)中低收入群體的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)“兜底”幫扶,,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,。尤其是要切實(shí)解決人民群眾在育幼、入學(xué),、居住,、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的“急難愁盼”,,保障人能夠在全生命周期享受優(yōu)質(zhì),、高效、公平,、均等的公共服務(wù),。首要是健全生育支持政策體系,大力發(fā)展普惠托育服務(wù),顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān),,切實(shí)推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),充分打消城鄉(xiāng)居民生育的后顧之憂(yōu),。同時(shí),,積極回應(yīng)群眾呼聲和訴求,持續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新,,全面提高人口科學(xué)文化,、健康和思想道德素質(zhì)。要堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,,持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),,加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。