作者：馮文猛（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）,；李恒森（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員）

近日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議作出了“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,，必須著力提高人口整體素質(zhì),，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的重大判斷,，從著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排高度,，對(duì)完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略做了全面部署。這也表明,，我國(guó)人口發(fā)展迎來了新階段。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素,，人口形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響,。長(zhǎng)期以來，基數(shù)大,、增長(zhǎng)快是我國(guó)人口的基本國(guó)情,。過去40年間，在生育政策實(shí)施,、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),、社會(huì)意識(shí)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步等多重因素影響下,，我國(guó)人口形勢(shì)正在發(fā)生顯著變化,。人口形勢(shì)中新變化的發(fā)生，是在我國(guó)積極推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的初始時(shí)期出現(xiàn)的,。人口發(fā)展具有慣性,，上述趨勢(shì)將大概率在未來一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。全面認(rèn)識(shí),、正確看待我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì),，認(rèn)識(shí)、適應(yīng),、引領(lǐng)人口發(fā)展的新常態(tài),，十分重要。

在數(shù)量增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)不再,、勞動(dòng)力供給增量受限,、人口老齡化進(jìn)一步加深和區(qū)域人口增減出現(xiàn)分化的趨勢(shì)下，人口發(fā)展的總體思路，要從發(fā)揮數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為更多發(fā)揮質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),，依托人口素質(zhì)的全面提升和人力資源的充分利用,，加快推動(dòng)中國(guó)盡快從人口大國(guó)轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國(guó)，以人口高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐,。

人口的高質(zhì)量發(fā)展含義豐富,，不僅意味著人口自身需要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，也意味著人口作為發(fā)展要素為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)進(jìn)步,、資源環(huán)境保護(hù)等提供有力支持，并形成彼此相互正向影響的良好格局,。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展,，需要圍繞“著力提高人口整體素質(zhì)”“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”和“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良,、總量充裕,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”三個(gè)重要方面發(fā)力,。在方法上,，需要“以系統(tǒng)觀念謀劃人口問題”和“以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。人口高質(zhì)量發(fā)展同中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)系緊密,，人口高質(zhì)量發(fā)展在為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐的同時(shí),，也需要注重“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！?。

加快推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

在創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、人才成為第一資源的新發(fā)展階段,，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵落腳點(diǎn),，在于“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”。

素質(zhì)的核心是科學(xué)文化素質(zhì),、健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì),，前兩者也是世界各國(guó)在傳統(tǒng)的人力資本分析中常用的兩個(gè)重要維度。在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè),、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中,，在以深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)提升的同時(shí)，思想道德素質(zhì)建設(shè)同等重要,，是人口高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的重要組成部分,。

科學(xué)文化素質(zhì)的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程,。我國(guó)接受高等教育人口已超2.4億人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.93年,，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年,，研發(fā)人員總量居世界首位，已具備良好的人才資源基礎(chǔ),。但同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求相比,，差距依然明顯。要繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,、科技自立自強(qiáng),、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),、科技強(qiáng)國(guó),、人才強(qiáng)國(guó)。我國(guó)14億人口中,，教育水平為初中及以下的依然近60%,，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，以全生命周期視角提高現(xiàn)有人口的技能水平和綜合素質(zhì)十分重要,。

健康的體魄是人生存的基本前提,，也是人口整體發(fā)揮作用的重要保障。雖然長(zhǎng)期以來我國(guó)在健康領(lǐng)域的表現(xiàn)不俗,，但當(dāng)前居民健康素養(yǎng)水平剛剛超過25%，多數(shù)老年人還面臨著慢病流行和共病多發(fā)的多重健康風(fēng)險(xiǎn),，遠(yuǎn)不能適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求,。要形成優(yōu)良的健康素質(zhì)，需要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，面向全人群建立全生命周期的健康教育機(jī)制,，多渠道推進(jìn)健康知識(shí)傳播，進(jìn)一步提升居民健康素養(yǎng),，改善居民健康行為,，切實(shí)落實(shí)個(gè)人是自我健康“第一守門人”的職責(zé)。

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人力資源的總量充裕,，需要從努力擴(kuò)大增量和更好用好存量?jī)蓚€(gè)維度下功夫,。一方面，針對(duì)當(dāng)前持續(xù)走低的生育率水平,，要從家庭和社會(huì)多角度建立健全生育支持政策體系,，從設(shè)施建設(shè)和服務(wù)發(fā)展多方面大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，進(jìn)一步加大資金投入補(bǔ)貼力度,，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān),，加快推動(dòng)生育友好型社會(huì)的建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)既有人力資源的開發(fā)利用,，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率,，提高人力資源的利用效率。2022年,，我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口為8.76億人,。雖然未來勞動(dòng)力總量會(huì)逐步減少，但同世界各國(guó)相比,，我國(guó)的勞動(dòng)力總量?jī)?yōu)勢(shì)依然明顯,。在總量下降趨勢(shì)不可避免的前提下，未來工作的重點(diǎn),，是更好提升勞動(dòng)者素質(zhì)以及同崗位的適配性,，提升每個(gè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)率水平。在這一過程中,，做好已占勞動(dòng)力總量四分之一的“靈活用工”群體的權(quán)益保障至關(guān)重要,。此外，面對(duì)規(guī)模日益龐大的老年人群,，貫徹健康老齡化和積極老齡觀理念,，全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，在充分尊重老年人及家庭意愿的前提下,，多渠道擴(kuò)大老年人社會(huì)參與,，努力做好老年人力資本的開發(fā)工作。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及到人力資源的教育水平和專業(yè)構(gòu)成,。2010年后,，隨著勞動(dòng)力和就業(yè)人數(shù)進(jìn)入減量發(fā)展階段，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾已從崗位總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫豢偭窟^剩和局部性就業(yè)困難并存的時(shí)代,，就業(yè)市場(chǎng)中的供需不匹配成為主要矛盾,，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一方面,，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和新技術(shù)的普及應(yīng)用,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技能人才,、高端技術(shù)人才等需求大幅增加,，高級(jí)技能人員、技師,、工程師的求人倍率遠(yuǎn)高于其他行業(yè)（職業(yè)）,，具有專業(yè)技能的人員持續(xù)供給不足。另一方面,，大學(xué)擴(kuò)招中學(xué)科結(jié)構(gòu)配置失衡的問題日漸突出,。學(xué)校教育中工科本科畢業(yè)生所占比例一直不到三分之一,，人文社科和經(jīng)管類等學(xué)生占絕大部分，這一結(jié)構(gòu)并不適應(yīng)我國(guó)加快實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中對(duì)人才的需求,。在涉及未來核心競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué),、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的人才培育上,，當(dāng)前發(fā)展明顯不足,。此外，職業(yè)教育發(fā)展的不足,，導(dǎo)致在應(yīng)用型人才供給上,，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在明顯差距。解決上述問題,，需要綜合施策,。根據(jù)未來一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步深化大學(xué)教育改革,，按照“四個(gè)面向”人才培養(yǎng)方向,，建立更加緊密的市場(chǎng)結(jié)合機(jī)制，增加高校理工科類專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模,。更好發(fā)展職業(yè)教育,，以未來需求和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)相關(guān)學(xué)科調(diào)整。發(fā)展終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，深化產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合,，讓勞動(dòng)者知識(shí)和技能保持持續(xù)更新。

分布合理既包括人口的地理空間分布,，也包括不同行業(yè)間的分布,。近些年，西部地區(qū)的求人倍率一直高于東部和中部,，但西部地區(qū)同時(shí)面臨著人口減少風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)分布上,，傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者供給過剩和新興行業(yè)勞動(dòng)力供給不足的問題并存,。隨著城市群發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放，未來我國(guó)預(yù)期還將面臨核心城市群人口聚集和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口減少并存的現(xiàn)象,。實(shí)現(xiàn)人力資源的分布合理,，需要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系,，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的同時(shí),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力供給空間集聚和深度融合,，維護(hù)人口安全,。同時(shí),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)景氣周期，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員積極向新興產(chǎn)業(yè),、新興業(yè)態(tài)的快速流動(dòng),。