作者：賴德勝（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、社會和生態(tài)文明教研部副主任）

人口問題始終是我國面臨的全局性,、長期性,、戰(zhàn)略性問題,。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),，必須著力提高人口整體素質(zhì),，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。為此,，我們既要繼續(xù)釋放人口數(shù)量紅利,，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利，更好發(fā)揮人口質(zhì)量紅利對中國式現(xiàn)代化的支撐作用,。

一,、巨大人口質(zhì)量紅利正在形成

在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變,，人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢,，人口數(shù)量紅利依然存在。同時,，新時代十年,，我國人口質(zhì)量不斷提高，人口質(zhì)量紅利正在加速形成,。

衡量人口質(zhì)量的指標很多,，最重要的是人口的教育狀況。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系,，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越,。2022年，我國高等教育毛入學率達59.6%,，進入了普及化發(fā)展的階段,。衡量人口質(zhì)量的另一個重要指標是勞動力平均受教育年限,。這主要反映勞動力的質(zhì)量，平均受教育年限越長,，說明勞動力素質(zhì)越高,，其勞動生產(chǎn)率也越高。第七次全國人口普查公報顯示,，與2010年第六次全國人口普查相比,，全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年,，文盲率由4.08%下降為2.67%,。與發(fā)展中國家相比，我國平均受教育年限處于高位,，勞動力有很強競爭力,，2022年，我國新增勞動力平均受教育年限達14年,，已進入高等教育階段,。

可以說，目前我國正處于人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利同時存在的階段,，且二者相互疊加,。這種“雙重人口紅利”是我國人口轉(zhuǎn)變新階段的獨特優(yōu)勢，是深入實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

二,、高質(zhì)量發(fā)展要更好釋放人口質(zhì)量紅利

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,。為此,，必須完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。這要求我們既要充分釋放人口數(shù)量紅利，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利,。

人口質(zhì)量紅利不是簡單地來自人口質(zhì)量提高對勞動年齡人口數(shù)量減少的替代,，而是來自人口質(zhì)量和勞動力素質(zhì)提高所帶來的更大幅度的創(chuàng)新涌現(xiàn)，以及全要素生產(chǎn)率更大幅度的提高,。創(chuàng)新是個復雜的過程,，決定創(chuàng)新的因素很多，人是最關(guān)鍵的因素,。在教育不普及的情況下,，人口數(shù)量多的國家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新,，但在教育普及的情況下，決定創(chuàng)新程度和速度的主要是人口的質(zhì)量,，人口質(zhì)量高的國家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新,，尤其是原始創(chuàng)新。實際上,，我國人口數(shù)量紅利較為旺盛的階段,，企業(yè)能以較為低廉的價格雇傭到勞動力，其研發(fā)和創(chuàng)新的動力較小,，多傾向于靠大量投入勞動力,，形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的局面。同時,，我國人口數(shù)量紅利比較旺盛的階段,，也恰好處于全球化加速的階段，我國的技術(shù)供給邊界較大,，能夠從發(fā)達國家引進所需要的生產(chǎn)技術(shù),，研發(fā)壓力較小。這種國內(nèi)外環(huán)境,，共同塑造了我國世界工廠的地位,，人口數(shù)量紅利不斷得到釋放。

現(xiàn)在情況已變,。一方面,，一些發(fā)達國家對我國的技術(shù)引進采取了打壓甚至封鎖措施，想通過引進來解決重大技術(shù)難題,，解決“卡脖子”難題,，成本越來越高，難度越來越大,。另一方面,，經(jīng)過多年積累，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍,、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升,。黨的二十大報告指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目,，增強自主創(chuàng)新能力”,。因此，激發(fā)人口質(zhì)量紅利,，提升創(chuàng)新能力,，不僅是應對勞動年齡人口不斷減少和老齡化社會加速來臨這一巨大挑戰(zhàn)的需要，更是應對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要,。人口質(zhì)量的大幅躍升,，為創(chuàng)新的奔涌奠定了堅實的人力人才基礎(chǔ)，數(shù)以億計的受過高等教育人口和數(shù)以千萬計的技術(shù)技能型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的底氣所在,。

三,、通過改革創(chuàng)新持續(xù)釋放人口質(zhì)量紅利

就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐,。首先,，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè),。要加強人力資源開發(fā)利用,，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率,。今年,我國高校畢業(yè)生將達1158萬人,，再創(chuàng)新高。使高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),，是我國就業(yè)工作的重中之重,，也是激發(fā)人口質(zhì)量紅利的重要途徑。為此,，既要從勞動力市場的供給側(cè)著手,，優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，又要改善勞動力市場的需求側(cè),，使其吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，加快推進高端制造業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展,，使高素質(zhì)勞動力與高端產(chǎn)業(yè)更好匹配，提高就業(yè)質(zhì)量,。

其次,，改革要素配置機制，優(yōu)化勞動力要素配置,。市場是最有效的要素配置機制,，要深化勞動力要素配置改革,，進一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,，同時更好發(fā)揮政府的作用。要同步推進戶籍制度,、用人制度,、檔案服務改革，構(gòu)建合理,、公正,、暢通,、有序的社會性流動格局。促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高人力資本密度和人才密度,，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢,。增強勞動力市場包容性,，引導個人發(fā)展融入強國建設(shè)、民族復興進程,，在不斷優(yōu)化配置中釋放人口質(zhì)量紅利,。

再次，完善評價機制,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。功以才成，業(yè)由才廣,。評價和激勵機制事關(guān)人才的創(chuàng)新,，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的創(chuàng)新行為,。要根據(jù)不同職業(yè),、不同崗位、不同層次人才特點和職責,，堅持共通性與特殊性,、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合,，實行差異化評價,，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度,，拓寬技術(shù)技能人才上升通道,，使各類人才各盡所能、各展其所,、各得其所,。

最后，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系,，夯實人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ),。步入數(shù)字社會時代，要堅持與時俱進,，不斷學習,，終身學習。要繼續(xù)擴大人力資本供給，擴展高質(zhì)量人口規(guī)模,，壯大人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ),。同時，要為那些想學習,、需要學習的職場人士提供便捷有效的學習機會,，以延長人口質(zhì)量紅利釋放期。為此,，各級各類學校以及企業(yè)和各類培訓機構(gòu),，都要積極參與，形成與人口高質(zhì)量發(fā)展相適應的新型教育體系,。

《光明日報》（ 2023年05月23日10版）