作者：楊凡（中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究員、中國人民大學人口學系主任）

二十屆中央財經委員會第一次會議提出了以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化，這明確了新形勢下人口發(fā)展的方向,、定位和目標,。會議指出,，“當前我國人口發(fā)展呈現少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”,，而這些特征都與我國目前的生育率低位運行的問題息息相關,。因此，應對低生育率的挑戰(zhàn),，建設生育友好型社會,，有助于形成素質優(yōu)良、總量充裕,、結構優(yōu)化,、分布合理的現代化人力資源，促進人口高質量發(fā)展,，助力實現中國式現代化和中華民族偉大復興,。

第一，明確應對低生育率在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎性地位,。人口規(guī)模的存量開發(fā)非常重要,，但更為重要的是提高生育水平的增量，因為人口負增長,、人口老齡化,、家庭規(guī)模縮減等現象都是由低生育率引發(fā),。人口生育率下降越快,，這些人口變動就更為急劇。所以當前人口戰(zhàn)略的制定中,，要明確應對低生育率政策的基礎性地位,。雖然目前的低生育率水平主要受到經濟、社會,、教育,、城市化等發(fā)展因素綜合影響,，是現代化過程的一個必然結果,，難以大幅度回升。但是,，可以在一定程度上,、一定時間內延緩生育率的持續(xù)下降，穩(wěn)定生育水平,。只有生育水平穩(wěn)定了,，人口負增長、人口老齡化和家庭規(guī)模減少等現象才會變得和緩，才能為社會經濟應對這些人口的新變化爭取時間,，減少人口問題給社會經濟發(fā)展帶來的負面影響,。

第二，構建全生命周期視角的生育支持體系,。生育并不是單一事件,，而是個人和家庭的全生命周期事件，提振生育水平,，要從家庭生命周期和人口全生命周期入手,，直擊導致青年群體婚育意愿低下的主要原因，構建全生命周期的生育支持體系,。從系統性,、長鏈條著眼，融通婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育重大生命事件以及就業(yè),、稅收,、住房、養(yǎng)老等重要政策著力點,，構建全生命周期視角的生育支持體系,，加快建設生育友好型社會，為生育意愿的提升提供堅實的社會基礎,。

第三,，增強生育政策包容性。現有的計劃生育政策主要局限于已婚育齡人群,，增強生育政策包容性就是以全人群為規(guī)范和服務對象,，突破單純限定于已婚婦女的身體和生育行為。增強生育政策包容性,，就是保障人民群眾的生育權益,，保障新時代生育制度行穩(wěn)致遠。換句話說,，就是在生育行為領域內“尊重個體”“強調權益”,，但這么做絕不等于對生育行為不加約束和管控，而是仍然必須基于對社會秩序的維護等,，對輔助生育,、婚外生育、非婚生育,、凍卵等行為實行規(guī)范,，在社會秩序和符合法律規(guī)定的條件下，釋放一定程度的生育選擇。生育政策包容性的底線是不侵害社會最基本生育倫理,、不違反法律基本要求,、不動搖婚姻家庭根本秩序。

第四,，完善性別平等的制度體系,。性別不平等的家庭分工、將與生育相關的事項全部落到女性群體身上,，會限制女性的職業(yè)發(fā)展,，激發(fā)家庭-生育-工作多重矛盾，使得女性陷入“不敢生,、不愿生”困境,。實行生育支持政策、構建生育友好型社會,，其著眼點不僅僅在于提高短期的生育水平,，更在于通過配套措施的落地減輕女性負擔、保障女性就業(yè)權益,、增進婦女兒童社會福祉,。特別是要保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權益。一是保障女性擁有平等的就業(yè)權利,，杜絕企業(yè)以女性婚姻和生育狀態(tài)作為職業(yè)選擇和晉升的標準,，營造性別平等的就業(yè)環(huán)境。同時要建立女性生育保障和彈性工作制度,，根據工作內容,，適當調整女性在育兒期間的工作內容、工作時間,、工作形式,，切實保障和提升女性的就業(yè)能力。二是實施更加靈活的產假制度,，如育兒假,、家庭護理假。靈活安排生育假,、陪產假,，在主體選擇和產前后時間允許根據家庭實際生育撫育情況，出現共享,、轉讓假期等情況,。與此同時，要進一步促進家庭責任的合理分擔,，引導父親積極參與育兒過程。一方面加強宣傳，讓公眾了解父親在育兒過程中不可或缺的作用和夫妻共同育兒帶來的正面影響,；另一方面通過激勵制度進行引導,，對于父親參與育兒的在親職假、生育補貼方面都設置額外獎勵,。

第五,，將文化建設作為重要政策的抓手。經過幾十年的實踐引導,，公眾的生育觀念,、生育文化已經發(fā)生了明顯的變化，形成了少生優(yōu)生的意識,，不婚不育群體日漸擴大,。因此，要重視文化的建設,，營造婚姻,、生育友好型社會文化環(huán)境。通過學校教育和社會宣傳逐步轉變生育文化,，營造性別平等,、尊重生育、重視家庭的社會氛圍,?？隙ㄉ膬r值，通過法律規(guī)定,、補貼政策等手段體現出生育養(yǎng)育孩子的貢獻,，引導大眾生育價值觀的轉變。加強正面宣傳,，減少文化作品,、社交媒體中恐婚恐育、放大婚姻家庭矛盾的傾向,。加強對生育支持政策的宣傳,，充分發(fā)揮新媒體對年輕群體的輿論引導作用，提升他們的生育信心和生育意愿,。

第六,，加大生育支持政策的投入力度。近十年,，北歐國家家庭福利公共支出占GDP比重的平均水平都在3%以上,，法國為2.9%，英國為3.3%,，東歐和中歐國家也基本能達到2%以上,。相比之下,，日本和韓國在這一領域的投入雖然在不斷增加，但是與這些國家相比還是存在著一定的差距,，平均水平分別只有1.3%和1%?，F行的各類生育政策，包括經濟支持,、時間支持和服務支持,，其落實落地的關鍵還在于資金投入。據不完全統計,，目前我國在生育支持相關領域的投入僅為百億級,，和世界其他主要國家存在著一定差距。在當前人口發(fā)展態(tài)勢下,，生育已具備極強的正外部性,，建議通過財政、社會捐助等多種方式籌集資金,，加大對生育支持政策的投入,。參考其他國家的經驗，至少要逐步達到GDP占比2%的水平,，才能產生明顯效果,。

（本文為國家社科基金重大項目“高質量發(fā)展視域下中國人口均衡發(fā)展的理論建構與多維測度研究”（20&ZD173）的階段性成果。）