“經(jīng)過檢察機關的依法履職,，現(xiàn)在到街上吃飯，我真正感到安全了,！”6月6日,，在市神火大道和北海路交叉口,，市民李莉高興地說。

　　讓李莉感嘆并點贊的,，是睢陽區(qū)人民檢察院通過“兩法銜接”向食品安全亮劍的新做法,。

　　“針對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作問題,，我們通過制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責,，通過建立信息共享機制疏通行刑銜接漏洞,，解決行政執(zhí)法和刑事司法之間銜接不暢通問題，確保食品領域從業(yè)禁止制度得以落實,，切實維護市場從業(yè)秩序和廣大消費者的合法權(quán)益,。”該院第四檢察部主任常雪斌說,。

　　危害食品安全犯罪人員存在監(jiān)管漏洞

　　“這家飯店的李某某怎么還干著呢,，他不是因為犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪被判刑了嗎,？”前不久,，在街面上辦案的睢陽區(qū)人民檢察院第四檢察部幾位檢察官一頭霧水。

　　原來,，2021年10月19日,，睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局在市神火大道與蓬萊路交叉口附近一家餐飲店內(nèi)，對李某某生產(chǎn),、銷售的油饃頭進行抽查,。經(jīng)檢測，油饃頭鋁含量109mg/kg,，超出國家標準限量100mg/kg,。后來，李某某被移送公安機關處理,。2022年5月24日,，被告人李某某因犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪,，被法院判處有期徒刑一年,，緩刑一年。

　　但是,，李某某在判決生效后,，其擔任法定代表人的餐飲店食品經(jīng)營證照未被吊銷，未被納入“黑名單”進行監(jiān)管,，李某某仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,，違反了我國《食品安全法》第一百三十五條第三款“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上的刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”的規(guī)定,，侵害了社會公共利益,。

　　食品安全，萬無一失,。通過查閱刑事卷宗,、現(xiàn)場調(diào)查等方式,，睢陽區(qū)人民檢察院第四檢察部辦案人員查明了案件事實。他們以本案的辦理為契機,，篩查2019年以來辦理的危害食品安全刑事案件,，又發(fā)現(xiàn)16件刑事案件存在同樣問題。

　　統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，2019年以來該院共受理審查起訴危害食品安全刑事犯罪案件88件100人,，其中被判處有期徒刑以上刑罰的60人。市場監(jiān)督管理部門由于未收到危害食品安全的人員被判處有期徒刑及從業(yè)禁止判決書,，導致未能及時將涉案主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營證照吊銷,，未納入“黑名單”進行監(jiān)管,，部分涉案人員仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)過審查后,，睢陽區(qū)人民檢察院遂向睢陽區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出社會治理檢察建議,，督促其依法履行職責。

　　睢陽區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視,，召集法治,、行政審批等相關股室召開全體會議，針對轄區(qū)內(nèi)食品,、藥品犯罪人員采取合法有效的懲戒措施并建立長效機制,。將因食品犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的李某某等人納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，對其個人違法行為進行公示并拉入黑名單給予聯(lián)合懲戒,，并采取重點監(jiān)管,，嚴格禁止其再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。對涉案企業(yè)及個人凡持有食品經(jīng)營許可證的均下達行政處罰決定,，吊銷其經(jīng)營許可證,。

　　“兩法銜接”呼之欲出

　　2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院,、國務院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)施行的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款規(guī)定：“對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件,，依法還應當由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰,?！?/p>

　　據(jù)此規(guī)定，人民法院作出的刑事判決等涉及應當列入違法失信“黑名單”的信息,，應及時反饋有關部門,。但是,，睢陽區(qū)人民檢察院辦案人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，對危害食品安全犯罪人員存在監(jiān)管漏洞的原因是法院作出生效刑事判決后未送達市場監(jiān)督管理部門,。而《刑事訴訟法》及其相關司法解釋均未規(guī)定法院必須將判決書送達市場監(jiān)督管理部門,，導致食品安全信息傳遞產(chǎn)生斷裂，監(jiān)管存在缺失,，人民群眾生命安全和身體健康存在潛在風險,，無法更好發(fā)揮黑名單制度應有作用。

　　嚴格落實食品領域從業(yè)禁止制度,，是依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,、維護市場從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求,。

　　常雪斌表示：“為確保食品安全領域從業(yè)禁止制度落實到位,，我們除制發(fā)檢察建議外，還必須制定聯(lián)合機制,，打通刑事司法與行政執(zhí)法銜接不暢通,，有效整治違法從業(yè)問題，切實維護食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序和人民群眾‘舌尖上的安全’,?！?/p>

　　5月30日，睢陽區(qū)人民檢察院組織區(qū)人民法院,、區(qū)公安分局,、區(qū)市場監(jiān)管局召開聯(lián)席會議。會上,，參會人員就“食品藥品涉刑案件移送條件”“食品藥品涉刑案件移送流程,、時限控制、退回機制”等議題進行深入探討,，共同研究通過并簽署了《關于建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的工作辦法》,，建立線索移送、聯(lián)合辦案,、信息共享,、判決抄送協(xié)作機制，解決了行政執(zhí)法和刑事司法之間銜接不暢通的問題,，為人民群眾飲食,、用藥安全提供堅強保障。

　　“這次會議給大家?guī)Я藗€好頭,，感謝檢察院為食品安全完善機制作出了積極貢獻,。”會上,，睢陽區(qū)人民法院刑事庭庭長王建場動情地說,。

　　“讓大家吃得更安全是我們的職責”

　　《關于建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的工作辦法》共十五條,，適用于市場監(jiān)督管理、公安,、檢察,、法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品等領域涉嫌違法犯罪案件。

　　《辦法》規(guī)定,，睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局在查辦食品藥品違法案件過程中,，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的,，應當及時將案件移送有管轄權(quán)的公安機關,，并抄送睢陽區(qū)人民檢察院。睢陽區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局不依法移送涉嫌犯罪案件線索的,，應當及時與睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)商，并可以派員調(diào)閱,、查詢有關案卷材料,；對于涉嫌犯罪的，應當提出建議依法移送的檢察意見,。睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局應當自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送商丘市公安局睢陽分局,，并將執(zhí)行情況通知睢陽區(qū)人民檢察院。

　　《辦法》還規(guī)定,，對于尚未作出生效裁判的案件,，睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局依法應當作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰,，需要配合的,，市公安局睢陽分局、睢陽區(qū)人民檢察院,、睢陽區(qū)人民法院應當給予配合,。對于睢陽區(qū)人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應當由睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局作出吊銷許可證等行政處罰的,，睢陽區(qū)人民法院應將判決書送達睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局,，睢陽區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)睢陽區(qū)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。

　　“食品安全是人的基本生存保障,，是最基本的民生問題,，只有嚴格落實食品領域從業(yè)禁止制度，才能切實維護食品,、藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和人民群眾‘舌尖上的安全’,。讓大家吃得更安全是我們的職責,！”常雪斌告訴記者。