“經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的依法履職,，現(xiàn)在到街上吃飯,，我真正感到安全了,！”6月6日，在市神火大道和北海路交叉口,，市民李莉高興地說(shuō),。

　　讓李莉感嘆并點(diǎn)贊的，是睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院通過(guò)“兩法銜接”向食品安全亮劍的新做法,。

　　“針對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作問(wèn)題,，我們通過(guò)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé),，通過(guò)建立信息共享機(jī)制疏通行刑銜接漏洞,，解決行政執(zhí)法和刑事司法之間銜接不暢通問(wèn)題，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實(shí),，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)從業(yè)秩序和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。”該院第四檢察部主任常雪斌說(shuō),。

　　危害食品安全犯罪人員存在監(jiān)管漏洞

　　“這家飯店的李某某怎么還干著呢,，他不是因?yàn)榉干a(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被判刑了嗎,？”前不久,，在街面上辦案的睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院第四檢察部幾位檢察官一頭霧水。

　　原來(lái),，2021年10月19日,，睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市神火大道與蓬萊路交叉口附近一家餐飲店內(nèi)，對(duì)李某某生產(chǎn),、銷售的油饃頭進(jìn)行抽查,。經(jīng)檢測(cè)，油饃頭鋁含量109mg/kg,，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量100mg/kg,。后來(lái)，李某某被移送公安機(jī)關(guān)處理,。2022年5月24日,，被告人李某某因犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，被法院判處有期徒刑一年,，緩刑一年。

　　但是,，李某某在判決生效后,，其擔(dān)任法定代表人的餐飲店食品經(jīng)營(yíng)證照未被吊銷，未被納入“黑名單”進(jìn)行監(jiān)管，李某某仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，違反了我國(guó)《食品安全法》第一百三十五條第三款“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上的刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”的規(guī)定,，侵害了社會(huì)公共利益,。

　　食品安全，萬(wàn)無(wú)一失,。通過(guò)查閱刑事卷宗,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院第四檢察部辦案人員查明了案件事實(shí),。他們以本案的辦理為契機(jī),，篩查2019年以來(lái)辦理的危害食品安全刑事案件，又發(fā)現(xiàn)16件刑事案件存在同樣問(wèn)題,。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，2019年以來(lái)該院共受理審查起訴危害食品安全刑事犯罪案件88件100人，其中被判處有期徒刑以上刑罰的60人,。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門由于未收到危害食品安全的人員被判處有期徒刑及從業(yè)禁止判決書,，導(dǎo)致未能及時(shí)將涉案主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證照吊銷,，未納入“黑名單”進(jìn)行監(jiān)管,，部分涉案人員仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)審查后,，睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院遂向睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,，督促其依法履行職責(zé)。

　　睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視,，召集法治,、行政審批等相關(guān)股室召開(kāi)全體會(huì)議，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品,、藥品犯罪人員采取合法有效的懲戒措施并建立長(zhǎng)效機(jī)制,。將因食品犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的李某某等人納入“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，對(duì)其個(gè)人違法行為進(jìn)行公示并拉入黑名單給予聯(lián)合懲戒,，并采取重點(diǎn)監(jiān)管,，嚴(yán)格禁止其再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)涉案企業(yè)及個(gè)人凡持有食品經(jīng)營(yíng)許可證的均下達(dá)行政處罰決定,，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證,。

　　“兩法銜接”呼之欲出

　　2015年12月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院,、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)施行的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款規(guī)定：“對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件,，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的,，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰?！?/p>

　　據(jù)此規(guī)定,，人民法院作出的刑事判決等涉及應(yīng)當(dāng)列入違法失信“黑名單”的信息，應(yīng)及時(shí)反饋有關(guān)部門,。但是,，睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院辦案人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，對(duì)危害食品安全犯罪人員存在監(jiān)管漏洞的原因是法院作出生效刑事判決后未送達(dá)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,。而《刑事訴訟法》及其相關(guān)司法解釋均未規(guī)定法院必須將判決書送達(dá)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，導(dǎo)致食品安全信息傳遞產(chǎn)生斷裂，監(jiān)管存在缺失,，人民群眾生命安全和身體健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn),，無(wú)法更好發(fā)揮黑名單制度應(yīng)有作用。

　　嚴(yán)格落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度,，是依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為,、維護(hù)市場(chǎng)從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求,。

　　常雪斌表示：“為確保食品安全領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實(shí)到位,，我們除制發(fā)檢察建議外，還必須制定聯(lián)合機(jī)制,，打通刑事司法與行政執(zhí)法銜接不暢通,，有效整治違法從業(yè)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和人民群眾‘舌尖上的安全’,?！?/p>

　　5月30日，睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院組織區(qū)人民法院,、區(qū)公安分局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上,，參會(huì)人員就“食品藥品涉刑案件移送條件”“食品藥品涉刑案件移送流程,、時(shí)限控制、退回機(jī)制”等議題進(jìn)行深入探討,，共同研究通過(guò)并簽署了《關(guān)于建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的工作辦法》,，建立線索移送、聯(lián)合辦案,、信息共享,、判決抄送協(xié)作機(jī)制，解決了行政執(zhí)法和刑事司法之間銜接不暢通的問(wèn)題，為人民群眾飲食,、用藥安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

　　“這次會(huì)議給大家?guī)Я藗€(gè)好頭，感謝檢察院為食品安全完善機(jī)制作出了積極貢獻(xiàn),?！睍?huì)上，睢陽(yáng)區(qū)人民法院刑事庭庭長(zhǎng)王建場(chǎng)動(dòng)情地說(shuō),。

　　“讓大家吃得更安全是我們的職責(zé)”

　　《關(guān)于建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的工作辦法》共十五條，適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理,、公安,、檢察、法院辦理的食品（含食品添加劑）,、藥品,、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件,。

　　《辦法》規(guī)定,，睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在查辦食品藥品違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪,，依法需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并抄送睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院,。睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不依法移送涉嫌犯罪案件線索的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)商，并可以派員調(diào)閱,、查詢有關(guān)案卷材料,；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見(jiàn),。睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)之日起3日內(nèi)將案件移送商丘市公安局睢陽(yáng)分局,，并將執(zhí)行情況通知睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院。

　　《辦法》還規(guī)定,，對(duì)于尚未作出生效裁判的案件,，睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰,，需要配合的,，市公安局睢陽(yáng)分局、睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院,、睢陽(yáng)區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合,。對(duì)于睢陽(yáng)區(qū)人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出吊銷許可證等行政處罰的，睢陽(yáng)區(qū)人民法院應(yīng)將判決書送達(dá)睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，睢陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)睢陽(yáng)區(qū)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰,。

　　“食品安全是人的基本生存保障，是最基本的民生問(wèn)題,，只有嚴(yán)格落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度,，才能切實(shí)維護(hù)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和人民群眾‘舌尖上的安全’,。讓大家吃得更安全是我們的職責(zé),！”常雪斌告訴記者。