堅持以我為主,、為我所用,、有所貢獻(xiàn)的基本原則，切實增強促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的能力

◇黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作出系統(tǒng)性謀劃

◇新征程上,，應(yīng)準(zhǔn)確把握促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基本原則，保持戰(zhàn)略定力,，積極應(yīng)變,，推動形成各國增長相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏格局,，倡導(dǎo)國際多邊發(fā)展合作,，為推動世界經(jīng)濟更好發(fā)展而不斷努力

文?|?王德蓉

5 月 24 日,，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀以視頻方式出席歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟第二屆歐亞經(jīng)濟論壇全會開幕式并致辭 李學(xué)仁攝 / 本刊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大勢,，把握我國新發(fā)展階段發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化,，強調(diào)我國要積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動各國加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，黨的二十大報告首次提出“促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”,。

新征程上，我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署,，堅持以我為主,、為我所用、有所貢獻(xiàn)的基本原則,，切實增強促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的能力,。

以我為主?塑造機制

當(dāng)前，需要堅持以我為主原則,，主動塑造我國促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,。

——準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢變化，以積極主動的姿態(tài)參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),。

從國際看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是習(xí)近平總書記科學(xué)分析世界形勢,、把握世界發(fā)展大勢作出的一個重大戰(zhàn)略判斷,。他指出：“這場變局不限于一時一事、一國一域,，而是深刻而宏闊的時代之變,。”

如今,，世界經(jīng)濟發(fā)展正處于深刻調(diào)整期,，運行風(fēng)險和不確定性顯著上升，這是世界大變局的一個重要特征,。具體表現(xiàn)為：世界經(jīng)濟整體動力不足,，有效需求不振，保護(hù)主義,、單邊主義抬頭,，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,，貿(mào)易和投資爭端加劇,，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性顯著上升,，國際投資信心不足,，等等。

新冠疫情肆虐全球,，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響,，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊,，南北差距,、復(fù)蘇分化、發(fā)展斷層,、技術(shù)鴻溝等問題更加突出,。單邊主義、保護(hù)主義,、霸凌行徑上升,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和不確定性加劇,。因此,，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的必要性十分突出。

從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展,。

黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,，強調(diào)要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。這充分體現(xiàn)了我們黨推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心,。

新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展,，需要著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，要求我們堅持開放合作的國內(nèi)國際雙循環(huán),，在強化開放合作的基礎(chǔ)上更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,。

因此,，應(yīng)在發(fā)揮內(nèi)需潛力的基礎(chǔ)上，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，更好促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展。同時,，也要求我們積極參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，堅定捍衛(wèi)我國主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，提高應(yīng)對復(fù)雜變局的能力，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。

——加強參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作出系統(tǒng)性謀劃,。2013年11月12日,，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善”,。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)要“推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”,。2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出，“加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，搞好跨周期政策設(shè)計,，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)外均衡”。

此外,，2015年5月5日黨中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，將“參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,、推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善”明確為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求,。黨中央、國務(wù)院還于2018年發(fā)布了《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善的意見》,，對我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制作出全面部署,。黨的二十大報告明確指出：“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推進(jìn)雙邊,、區(qū)域和多邊合作,，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境,，共同培育全球發(fā)展新動能”,，為新征程上我國更好參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)指明了方向,。

——加強制度建設(shè),，完善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,。

良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是開展國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)條件,，也是牢牢把握參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)主動權(quán)的重要前提。必須建立科學(xué),、高效的決策機制,，完善更加明確有效的分工協(xié)作體系，運用好財政,、貨幣,、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等各方力量，逐步形成我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的穩(wěn)定機制,，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢充分彰顯出來,，把社會各方面力量充分調(diào)動起來，不斷激發(fā)我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的內(nèi)生動力和活力,，增強各部門各領(lǐng)域參與建設(shè)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的行動自覺,。

為我所用?加強合作

當(dāng)前，需要堅持為我所用原則,，充分利用已有機制和平臺促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),。

——努力營造尋求共識的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出：“良好穩(wěn)定的外部環(huán)境,，是所有國家發(fā)展的重要前提,，對新興市場國家和發(fā)展中國家來說更是如此?！比祟惿钤谕粋€地球村里,，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，已經(jīng)成為你中有我,、我中有你的命運共同體,。

新冠疫情大流行，給全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊,，各大經(jīng)濟板塊同時遭受重創(chuàng),，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行受阻，貿(mào)易和投資活動持續(xù)低迷。在這種形勢下,，無論是贏得全球抗疫最終勝利還是推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇,，國際社會必須團結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對危機考驗,，努力營造尋求共識的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)環(huán)境,。

對此，習(xí)近平總書記指出,，“主要經(jīng)濟體要樹立共同體意識,，強化系統(tǒng)觀念，加強政策信息透明和共享”,，“主要發(fā)達(dá)國家要采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟政策,，把控好政策外溢效應(yīng)，避免給發(fā)展中國家造成嚴(yán)重沖擊,。國際經(jīng)濟金融機構(gòu)要發(fā)揮建設(shè)性作用,，凝聚國際共識，增強政策協(xié)同,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險”,。

我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,，始終秉持既對中國經(jīng)濟負(fù)責(zé),、也對世界經(jīng)濟負(fù)責(zé)的態(tài)度制定宏觀經(jīng)濟政策。習(xí)近平總書記明確指出：“在全球經(jīng)濟疲弱的背景下,，中國也難免受到影響,。面對下行壓力，我們可以出臺大規(guī)模刺激措施,，短期內(nèi)完全能夠?qū)崿F(xiàn)更高速度的增長,，我們有這個能力。之所以沒有這樣做,，是因為高消耗,、高投入的模式對中國而言難以持續(xù)，也會給世界經(jīng)濟帶來風(fēng)險,?！?/p>

新征程上，中國將以更加積極有為的行動促進(jìn)各經(jīng)濟體加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，為推動世界經(jīng)濟早日走出危機陰影,，推動世界經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變,、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn),。

——充分利用已有機制和平臺開展工作,。

聯(lián)合國和國際貨幣基金組織、世界銀行,、世界貿(mào)易組織等國際組織,，為國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)提供了重要的平臺和渠道。亞太經(jīng)合組織,、上海合作組織等區(qū)域組織為我國參與區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易事務(wù)提供了重要平臺,。2008年國際金融危機后，二十國集團在國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中起到越來越重要的作用,。新征程上促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，應(yīng)以多邊機制平臺為重點參與和促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系,。

在維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性方面,，應(yīng)堅決維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國更有效地凝聚全球共識,，動員全球資源,，協(xié)調(diào)全球行動，為世界和平與發(fā)展發(fā)揮更大作用,，積極支持聯(lián)合國進(jìn)行改革,，推動聯(lián)合國在思想理念、機構(gòu)設(shè)置,、運行模式等方面更好適應(yīng)全球治理的新要求,，更好履行聯(lián)合國憲章賦予的職責(zé)，在維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。

與此同時，應(yīng)進(jìn)一步加強與有關(guān)各方在國際貨幣基金組織,、世界銀行,、世界貿(mào)易組織等機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合。繼續(xù)推動改革國際金融機構(gòu),，抓緊落實好國際貨幣基金組織份額和治理改革方案,，切實反映國際格局的變化。堅定支持多邊貿(mào)易體制,，積極支持世界貿(mào)易組織在公平公正基礎(chǔ)上進(jìn)行必要改革,，主張世界貿(mào)易組織改革要維護(hù)世貿(mào)組織核心價值和基本原則，特別是維護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展利益和政策空間,，推動全球貿(mào)易自由化和便利化,，完善貿(mào)易爭端解決機制,，使全球貿(mào)易更加規(guī)范、便利,、開放,，為建設(shè)包容和開放的世界經(jīng)濟發(fā)揮更大作用。

在推動二十國集團各方之間的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面,，應(yīng)充分發(fā)揮二十國集團作為世界主要經(jīng)濟體平等對話,、溝通協(xié)調(diào)的多功能平臺的作用。加強發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，推動金磚國家合作機制行穩(wěn)致遠(yuǎn),，在國際平臺中發(fā)揮更大作用。

在深化區(qū)域次區(qū)域合作方面,，積極推動亞太經(jīng)合組織合作取得新進(jìn)展,，使亞太大家庭精神和命運共同體意識深入人心，做開放型世界經(jīng)濟的引領(lǐng)者和推動者,，不斷加強亞太經(jīng)合組織成員間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，提高我國在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易事務(wù)中的影響力，以東亞合作系列機制,、上海合作組織為基礎(chǔ)豐富區(qū)域合作機制,。同時，深化拓展與周邊國家合作機制,，強化雙邊及瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作,，通過利益共享和政策溝通，推動我國周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)成效,。

——用好大國合作這一國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要渠道,，加強與大國的雙邊協(xié)商合作機制。

大國間形成更緊密的協(xié)商,、合作機制,，有助于國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)取得良好效果。習(xí)近平總書記指出：“大國關(guān)系事關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定,，大國肩上都承擔(dān)著特殊責(zé)任,。”運籌好大國關(guān)系,，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定,、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對大國關(guān)系,，中國主張不沖突不對抗,、相互尊重、合作共贏,，共同走和平發(fā)展之路,?！边@些重要論述，對于新征程上加強與大國的雙邊協(xié)商合作機制,、加強與大國間的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)具有重要指導(dǎo)意義,。

有所貢獻(xiàn)?量力而行

當(dāng)前，需要堅持有所貢獻(xiàn)原則,，在國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國力量,。

——倡導(dǎo)和積極創(chuàng)建促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的新機制新平臺，為現(xiàn)有機制提供有益補充和完善,。

習(xí)近平總書記指出：“中國倡導(dǎo)的新機制新倡議,，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰,，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善,，目標(biāo)是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展,?！?013年，習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議,，即共建“一帶一路”,，開啟了我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系,、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮的新篇章。共建“一帶一路”是發(fā)展的倡議,、合作的倡議,、開放的倡議。

實現(xiàn)這一倡議,，各方應(yīng)在共建“一帶一路”國際合作框架內(nèi),，攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇,，謀求發(fā)展新動力,，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、互利共贏,，不斷朝著構(gòu)建人類命運共同體方向邁進(jìn)。

政策溝通是共建“一帶一路”國家加強政治互信,、開展務(wù)實合作,、深化利益融合的基礎(chǔ)。通過政策溝通,，中國積極為共建“一帶一路”倡議對接各國發(fā)展戰(zhàn)略搭建平臺,，積極為區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)造機遇,。新征程上，更應(yīng)通過推動高質(zhì)量共建“一帶一路”,，發(fā)揮我國在促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中的作用,。

——創(chuàng)新促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的方式方法。

在創(chuàng)新貿(mào)易便利化機制和平臺建設(shè)方面,，應(yīng)著眼于我國與周邊各國深化互利合作的戰(zhàn)略契合點,，大力推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在積極推動國際重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新方面,，我國已發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行,。新征程上，應(yīng)推動兩個機構(gòu)為金磚國家,、廣大新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。

在結(jié)構(gòu)性改革政策協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新等方面，習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換期,。我們要找準(zhǔn)切入點,，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?！毙抡鞒躺?，應(yīng)積極推動各方加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),。

——堅持我國是發(fā)展中國家的國際定位,，量力而行。

我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,、第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,。隨著我國綜合國力的不斷提升，各國各方在參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中更加關(guān)注中國的立場,，對我國的期待也越來越高,。

此時更需清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,。世界上發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在3萬美元以上，而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛突破1.2萬美元,，在全球近200個經(jīng)濟體中排名在70位左右,。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%，而發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在80%左右,。與發(fā)達(dá)國家科技水平相比,，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變,。對此,，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,。”“中國人民要過上美好生活,，還要繼續(xù)付出艱苦努力,。”這要求我們集中力量辦好自己的事情,，既要主動承擔(dān)大國責(zé)任,，也要根據(jù)我國基本國情盡力而為、量力而行,。

當(dāng)前世界之變正以前所未有的方式展開,，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期。新征程上,，應(yīng)準(zhǔn)確把握促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基本原則,，保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)變,，推動形成各國增長相互促進(jìn),、相得益彰的合作共贏格局，倡導(dǎo)國際多邊發(fā)展合作,，為推動世界經(jīng)濟更好發(fā)展而不斷努力,。（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（《瞭望》2023年第26期 ）