深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化※

習(xí)近平

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué),、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機(jī)制上更加完善,、在運(yùn)行管理上更加高效,。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就,，也不會(huì)一勞永逸,，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排,、新的工作需要,，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,。

這次機(jī)構(gòu)改革,，是在黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的,，同時(shí)也是在黨的二十大對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的,。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu),、全國(guó)人大機(jī)構(gòu),、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方,，充分利用各方面有利條件,，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝

黨的十八大以來(lái),，我們深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域,、各方面,、各環(huán)節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，組建新的黨中央職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān),，就是為了揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu),、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，更好發(fā)揮作用。

同時(shí),，我們?cè)诮鹑诠芾眢w制,、科技管理體制、社會(huì)管理體制,、數(shù)據(jù)管理體制,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制,、“三農(nóng)”工作體制,、老齡工作體制等方面對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計(jì)和安排。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的解決方案,。下一步,，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù),，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，高效履職盡責(zé)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。這是習(xí)近平、李強(qiáng),、趙樂(lè)際,、王滬寧、蔡奇,、丁薛祥,、李希等在主席臺(tái)上。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

各地區(qū)各部門(mén)要自覺(jué)在大局下思考,、在大局下行動(dòng),，確保機(jī)構(gòu)改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形,、不走樣,，特別是要嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門(mén)“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門(mén)履職的基本依據(jù),，事權(quán)在黨中央?！叭ā币?guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后,，部門(mén)就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開(kāi)展工作,，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。

搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要。要繼續(xù)運(yùn)用好堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持不立不破先立后破,、堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋,、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程等寶貴經(jīng)驗(yàn)，把住要害和關(guān)鍵,，把工作做深做細(xì),，有組織、有步驟,、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作,。

一要加大統(tǒng)的力度,。在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會(huì)牽頭抓總,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制,。黨中央和全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作,，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人,，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，同分管的涉改革部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細(xì)化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署,、談心談話,、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。中央辦公廳,、中央組織部、中央編辦,、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門(mén)也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作,。

二要堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)較多,、觸及的問(wèn)題較深,，要謀定而后動(dòng)。新組建部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位,，盡快熟悉本部門(mén)職責(zé)定位和任務(wù)要求,，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序,，抓緊組建機(jī)構(gòu),、配齊人員、集中辦公,，確保平穩(wěn)過(guò)渡,、有序轉(zhuǎn)隸、無(wú)縫銜接,。對(duì)涉及面比較廣,、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項(xiàng)改革方案,，細(xì)化相關(guān)政策措施,，按程序報(bào)批后再組織實(shí)施,。中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署和組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn),。中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

三要做好人的工作,。要引導(dǎo)廣大黨員,、干部講政治、顧大局,、守規(guī)矩,，正確對(duì)待利益格局調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支持改革,，自覺(jué)服從組織安排,，做到思想不亂、工作不斷,、隊(duì)伍不散,、干勁不減。

四要執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng),、職責(zé)調(diào)整的部門(mén)，要自覺(jué)服從大局,，確保機(jī)構(gòu),、職責(zé)、人員等按要求及時(shí)調(diào)整到位,，不允許懈怠遲滯拖延,，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級(jí)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,，嚴(yán)禁突擊提拔干部,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

五要做到于法有據(jù),。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要制定,、修改或廢止法律的,，主責(zé)單位要主動(dòng)同立法機(jī)構(gòu)銜接。立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。

除了這次全會(huì)審議的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》外,，黨中央還研究部署了黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，要一體實(shí)施,、一體落實(shí),。

※這是習(xí)近平總書(shū)記2023年2月28日在黨的二十屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。