黨的二十大報(bào)告提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)新型工業(yè)化,，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),、航天強(qiáng)國(guó),、交通強(qiáng)國(guó),、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó),。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,，具有技術(shù)密集，減少能耗,，成長(zhǎng)潛力大,，綜合效益好的特征，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,。

近年來(lái),，我市大力推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，提前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局,，著力在新能源汽車(chē),、新材料、生物醫(yī)藥,、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)上搶占先機(jī),，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年,，我市新能源汽車(chē),、新材料、生物醫(yī)藥,、新一代信息技術(shù)等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)分別達(dá)到60,、500、200,、220億元,；已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2022年6月底，我市《‘十四五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)向全社會(huì)發(fā)布,，提出了到2025年全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4500億元,，其中四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元的目標(biāo)。

2022年6月,，樓陽(yáng)生書(shū)記在商丘調(diào)研時(shí)指出：要破除路徑依賴(lài),、資源依賴(lài)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、科技進(jìn)步放在重中之重的位置,，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。這就需要充分凸顯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位,；釋放戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，進(jìn)行戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局,。我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速快,、潛力大、勢(shì)頭好,；尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初見(jiàn)成效,；但與周邊的徐州、許昌等先進(jìn)城市相比,，仍顯“大而不強(qiáng)”,，創(chuàng)新能力不足?？傮w來(lái)看,，我市高端科技創(chuàng)新資源稀缺，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)存在著研發(fā)資金投入少,、研發(fā)機(jī)構(gòu)小而散,、高端人才引力弱、技術(shù)應(yīng)用門(mén)檻高,、部門(mén)政策支撐弱,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難、企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力小等一系列問(wèn)題,。

另一方面,，我市產(chǎn)業(yè)要想“換道領(lǐng)跑”“彎道超車(chē)”，必須加快技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散,，而這又不可避免地造成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重優(yōu)勝劣汰,，需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛與成本,，加速企業(yè)分化,，提前做好謀劃。為此建議：

一是確立技術(shù)優(yōu)先。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以“先進(jìn)技術(shù)”為靈魂,，應(yīng)突出技術(shù)導(dǎo)向,，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、模仿,、擴(kuò)散,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體提效升級(jí)。

1.構(gòu)建核心技術(shù)的評(píng)議制度,。發(fā)揮新組建的商丘科學(xué)院的平臺(tái)功能,，構(gòu)建我市四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成熟的技術(shù)路線(xiàn)與圖譜，以此配置研發(fā)資源與產(chǎn)業(yè)資源,，加大技術(shù)專(zhuān)家的產(chǎn)業(yè)決策權(quán)重,，盡快形成成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑。（1）“技術(shù)優(yōu)先”：圍繞我市四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目,，深入調(diào)研核心技術(shù),、專(zhuān)利研發(fā)、投資數(shù)額,、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量,、市場(chǎng)占有率,、技術(shù)模仿與傳播等情況,，評(píng)估技術(shù)可行性、技術(shù)可替代性和自主可控性,。（2）“分類(lèi)推進(jìn)”：將已有的“鏈長(zhǎng)制”與技術(shù)評(píng)議制度相結(jié)合,，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，確定其進(jìn)入門(mén)檻,、產(chǎn)量規(guī)模,、配套產(chǎn)業(yè)和推廣前景，將全面的“齊頭并進(jìn)”轉(zhuǎn)向有重點(diǎn)的“分類(lèi)推進(jìn)”,。

2.測(cè)算產(chǎn)業(yè)之間的量化關(guān)系,。在技術(shù)變遷與“換道領(lǐng)跑”情勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“實(shí)物量”的“動(dòng)態(tài)”指標(biāo)的重要性要高于“價(jià)值量”的“靜態(tài)”指標(biāo),。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)決策中,，各類(lèi)實(shí)物量指標(biāo)包括其原材料、能源與零部件成本的市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì),，往往具有決定性意義,。為此，（1）“投入產(chǎn)出表”：抓緊估算戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“投入—產(chǎn)出”表,，構(gòu)建實(shí)物量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系,，測(cè)算產(chǎn)業(yè)之間的“消耗系數(shù)”“中間需求”“感應(yīng)度”等內(nèi)在聯(lián)系。（2）“PMI指數(shù)”：圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)收集企業(yè)庫(kù)存,、訂單,、用工量、用電量等指標(biāo),，測(cè)算我市制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù),，發(fā)布產(chǎn)業(yè)景氣和榮枯線(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)施策的依據(jù),。

3.鼓勵(lì)模仿式技術(shù)創(chuàng)新,。將我市產(chǎn)業(yè)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“創(chuàng)新—模仿—擴(kuò)散—再創(chuàng)新”,。（1）“技術(shù)服務(wù)”：圍繞龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求,，配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)尤其是對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求提供“中試”服務(wù)，為“試錯(cuò)式”技術(shù)路徑選擇和模仿式技術(shù)創(chuàng)新提供更多的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和委托研發(fā)服務(wù),。（2）“政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利”：圍繞基礎(chǔ)性的核心技術(shù)專(zhuān)利,，探索通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)或者政企聯(lián)合收購(gòu)的方式,，在我市同業(yè)內(nèi)進(jìn)行普惠性轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)模仿式創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向中小企業(yè)擴(kuò)散。（3）“專(zhuān)利導(dǎo)航”：依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，以“技術(shù)招商”“專(zhuān)利入股”“技術(shù)分紅”“共享技術(shù)”等方式推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所倡導(dǎo)的“專(zhuān)利導(dǎo)航”政策落地,。

二是構(gòu)建保障體系。利用政策發(fā)動(dòng),，調(diào)配資金,、人才等產(chǎn)業(yè)要素，盡快形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng),、示范效應(yīng)和溢出效應(yīng),。

1.以金融創(chuàng)新支撐技術(shù)研發(fā)。拓寬科技融資渠道,，落實(shí)2021年底我省工信廳推出的“科技貸”及其實(shí)施辦法,，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入多元化金融工具。（1）“多元融資”：以政府基金,、證券投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款,、產(chǎn)業(yè)債券,、天使投資、融資租賃等方式,，對(duì)應(yīng)匹配科技型不同產(chǎn)業(yè)的不同的信息不對(duì)稱(chēng)與不同的風(fēng)險(xiǎn)程度,。（2）“技術(shù)鏈融資”：制定簡(jiǎn)捷高效的專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估方法,，推進(jìn)我市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款、專(zhuān)利技術(shù)入股,、科技創(chuàng)新收益分成機(jī)制,；借鑒“供應(yīng)鏈金融”思路，探索“科技鏈金融”,，對(duì)研發(fā)到量產(chǎn)的關(guān)鍵“中試”進(jìn)行補(bǔ)貼,，對(duì)“中試”失敗進(jìn)行保險(xiǎn)救濟(jì)，鼓勵(lì)“試錯(cuò)創(chuàng)新”,，以此滿(mǎn)足不同發(fā)展階段,、不同研發(fā)位次與不同規(guī)模的科技型企業(yè)融資需求。

2.釋放人力資源的創(chuàng)新潛能,。針對(duì)我市人力資源特征,，應(yīng)改進(jìn)“待遇留人”的做法，以“共同創(chuàng)業(yè)”的理念,，加快引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的兼職人才和共享人才,。（1）“整體引進(jìn)”：構(gòu)建“人才—項(xiàng)目—技術(shù)—資本”一體化的人才鏈，在引進(jìn)人才的同時(shí)也整體引進(jìn)技術(shù),、項(xiàng)目和資本,。（2）“不拘一格”：允許企業(yè)按照自身需求和標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)人才，擺脫學(xué)歷與職稱(chēng)的限制,，探索以人力科技資源“外包”的方式,，利用全球智力資源以集群創(chuàng)新的方式進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

三是促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),。鼓勵(lì)企業(yè)擺脫政策依賴(lài)與觀(guān)望心理,，先嘗先試開(kāi)展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),，盡快確立先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),。

1.激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前應(yīng)在傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“減稅降費(fèi)”,，而新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)促進(jìn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”,。（1）“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”：圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)政策，放寬預(yù)算內(nèi)預(yù)算外,、體制內(nèi)體制外,、境內(nèi)境外的各種限制，減少壟斷與行業(yè)管制,，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,。（2）“鼓勵(lì)研發(fā)”：提高科技型企業(yè)的研發(fā)投入稅收減免額度，對(duì)高新企業(yè)實(shí)施加速折舊的會(huì)計(jì)政策,。（3）“事后補(bǔ)貼”：對(duì)科技型企業(yè)按照市場(chǎng)銷(xiāo)售額進(jìn)行退稅獎(jiǎng)勵(lì),，將獎(jiǎng)補(bǔ)政策由市場(chǎng)的“前端”移向“后端”,，按照市場(chǎng)法則以成敗論英雄，加快新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換,，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)模仿與競(jìng)爭(zhēng),。

2.促進(jìn)要素市場(chǎng)配置。加快促進(jìn)我市先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“兩業(yè)融合”,，以此加快培育我市產(chǎn)業(yè)要素的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”,。（1）“中介機(jī)構(gòu)”：圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化需求，在豫魯蘇皖跨省對(duì)接和引進(jìn)諸如信息咨詢(xún),、智慧物流,、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì),、商標(biāo)代理,、專(zhuān)利代理等高端中介機(jī)構(gòu)；提升我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量,。（2）“制造服務(wù)”：選取一批在工業(yè)設(shè)計(jì),、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理,、共享制造的先進(jìn)企業(yè),，形成“制造服務(wù)”新業(yè)態(tài)，以此加速分化細(xì)化生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng),，進(jìn)而加速新興產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)化配置,。

四是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。追蹤國(guó)際前沿技術(shù),，利用我市內(nèi)陸開(kāi)放的優(yōu)勢(shì),，抓住申報(bào)商丘綜合保稅區(qū)的時(shí)機(jī)，提升我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平,。（1）“國(guó)際合作”：利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作協(xié)議,，促進(jìn)我市與歐盟尤其是德國(guó)和日本等產(chǎn)業(yè)大國(guó)與技術(shù)強(qiáng)國(guó)的科技合作，加大國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)力度,，加快引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)軟件,。（2）“城市外交”：對(duì)外締結(jié)友好城市，以此深化我市與瑞士（汽車(chē)制造）,、芬蘭（智能終端）,、以色列（信息技術(shù)）、盧森堡（航空物流）,、新西蘭（碳交易機(jī)制）等“關(guān)鍵小國(guó)”的產(chǎn)業(yè)合作,。這些“小強(qiáng)”國(guó)家擁有特定產(chǎn)業(yè)的特定領(lǐng)先技術(shù)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中“不選邊”“不站隊(duì)”,，都曾為我省的內(nèi)陸開(kāi)放做出過(guò)獨(dú)特貢獻(xiàn),，對(duì)豫魯蘇皖接合區(qū)的內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有著較強(qiáng)的合作需求,，有望繼續(xù)助力我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“彎道超車(chē)”。（徐可 商丘師范學(xué)院豫魯蘇皖接合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）