商丘市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

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　　《商丘市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強檢察建議工作的決議》已經(jīng)商丘市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月7日審議通過,，現(xiàn)予公布。自公布之日起施行,。

　　商丘市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年11月7日

　　為全面貫徹習近平法治思想,，落實黨中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求,，進一步監(jiān)督和支持全市檢察機關(guān)檢察建議工作，提升檢察建議辦理質(zhì)效,，促進社會治理現(xiàn)代化,，推動更高水平的平安商丘、法治商丘建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，作出如下決議：

　　一,、充分認識檢察建議工作重要性

　　檢察機關(guān)法律監(jiān)督是中國特色社會主義法律制度的重要特征，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,。檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責,，參與社會治理，維護司法公正,，促進依法行政,，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益,，維護個人和組織合法權(quán)益,，保障法律統(tǒng)一正確實施的重要方式。黨的二十大報告強調(diào),，“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”,、“完善社會治理體系,，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求：“檢察機關(guān)依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當及時整改落實并回復,，有不同意見的,，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復議”。全市各級國家機關(guān),、人民團體,、企事業(yè)單位和其他組織要充分認識到加強檢察建議工作是推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求,，是維護法律權(quán)威,、提升執(zhí)法司法公信力的重要舉措，是加快推進社會治理現(xiàn)代化,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,，切實增強接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的自覺性，依法履行職責,，支持檢察建議工作,。被建議單位要通過落實檢察建議，改進和完善相關(guān)工作,、健全制度機制,、推動社會綜合治理,、營造良好法治環(huán)境,，努力建設(shè)更高水平的法治商丘。

　　二,、努力提升檢察建議工作質(zhì)量

　?。ㄒ唬┩怀霰O(jiān)督重點。全市檢察機關(guān)要圍繞全市中心工作,，服務(wù)社會發(fā)展大局,，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,。聚焦人民群眾急難愁盼,、執(zhí)法司法和社會治理中存在的深層次、普遍性問題,，突出服務(wù)保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,、金融風險防范化解、食品藥品安全,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、國有資產(chǎn)保護、助推鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域,，通過檢察建議助力相關(guān)職能部門盡主責、補缺位,，形成齊抓共管的社會治理合力,。

　　（二）提高建議質(zhì)量,。全市檢察機關(guān)要遵循監(jiān)督性,、司法性、程序性要求,，依法將屬于檢察建議對象范圍的單位,、組織納入監(jiān)督全覆蓋范圍，消除監(jiān)督盲區(qū),。建立檢察建議案件化辦理機制,，實現(xiàn)線索管理、初核認證,、調(diào)查核實,、制發(fā)建議、跟蹤監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程化辦理,。制發(fā)檢察建議,，應(yīng)當堅持嚴格依法、準確及時,、必要審慎,、注重實效的原則，按照法律,、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，充分闡明相關(guān)的事實和依據(jù)，內(nèi)容明確具體,、說理充分,、論證嚴謹、語言簡潔,、有操作性,；加強對檢察建議規(guī)范性、必要性,、合法性,、說理性的審核把關(guān)，提高檢察建議質(zhì)量,。

　?。ㄈ┩晟平ㄗh形式,。檢察機關(guān)應(yīng)當聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持依法能動履職,，立足商丘實際,，充分發(fā)揮再審檢察建議、糾正違法檢察建議,、公益訴訟檢察建議,、社會治理檢察建議等功能作用，注重從個案監(jiān)督上升到類案監(jiān)督,，加強對社會治理檢察建議運用,，助推多發(fā)性違法情形、普遍性管理漏洞等問題源頭治理,。健全檢察建議工作機制,，規(guī)范檢察建議格式，創(chuàng)建檢察建議工作商丘模式,，服務(wù)保障推進中國式現(xiàn)代化商丘實踐,。

　　（四）堅持多方引智,。檢察機關(guān)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展,、民生民利等重大問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的檢察建議,，應(yīng)當充分發(fā)揮好專家咨詢委員,、特約檢察員、聽證員,、人民監(jiān)督員,、特邀檢察官助理等專家、人才作用,，將其相關(guān)意見作為提出檢察建議的重要參考,。鼓勵人民群眾通過12309中國檢察網(wǎng),、檢察機關(guān)官方微博,、微信平臺及客戶端等渠道提供檢察建議線索，積極參與檢察建議工作,，檢察機關(guān)應(yīng)當依法辦理并及時回復,。

　　三、積極推動檢察建議的剛性落實

　?。ㄎ澹┮婪ㄖС峙浜?。全市各級各部門要高度重視檢察建議工作，支持檢察機關(guān)依法履職,，協(xié)助檢察機關(guān)開展檢察建議調(diào)查核實,、宣告送達等工作,。有關(guān)單位、個人對檢察機關(guān)根據(jù)法律監(jiān)督需要借閱,、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料,，調(diào)查核實有關(guān)情況，咨詢有關(guān)疑難,、復雜和專業(yè)性較強的問題的,，應(yīng)當依法給予支持配合。

　?。┌雌谡穆鋵?。檢察機關(guān)提出檢察建議，被建議單位應(yīng)當積極主動履職或糾正違法行為,，在規(guī)定期限內(nèi)將檢察建議落實情況書面回復檢察機關(guān),。被建議單位對檢察建議有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定書面說明情況或者提出復議,。檢察機關(guān)應(yīng)當依法在規(guī)定的期限內(nèi)進行復核,。

　　（七）加強跟蹤督辦,。檢察建議發(fā)出后,，檢察機關(guān)要通過詢問、走訪,、不定期會商,、召開聯(lián)席會議等多種形式，支持配合被建議單位落實檢察建議,，幫助建章立制,，實現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當理由不予整改或者整改不到位的,，檢察機關(guān)應(yīng)將相關(guān)情況報告上級人民檢察院,，通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等,，必要時可以報告同級黨委,、人大，通報同級政府,、紀檢監(jiān)察機關(guān),。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟,。全市各級人大要依法對怠于履職單位督導問責,，支持檢察建議規(guī)范落實。

　?。ò耍┙⒊瓐笾贫?。檢察機關(guān)向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議的同時,，應(yīng)當抄報同級黨委法治建設(shè)、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和人大監(jiān)察和司法委員會,；對一些涉及社會影響大,、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的事項,，可以抄報其上級機關(guān)或主管部門,；對辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及地區(qū)、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題,，在向涉案單位制發(fā)檢察建議的同時,，抄送行政主管部門及行業(yè)自律組織；涉及違紀違法追責的,，抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān),。

　　四、深化拓展檢察建議辦理效果

　?。ň牛┩苿铀菰粗卫?。檢察機關(guān)要堅持能動司法，注重以檢察建議促進源頭防范,，推動矛盾糾紛解決在基層,、在源頭、在訴前,，促進社會和諧穩(wěn)定,。要深入分析案件背后的深層次原因，常態(tài)化開展類案監(jiān)督,，推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展,，促進一個行業(yè)、領(lǐng)域突出問題的綜合治理,，避免大量矛盾糾紛涌入司法渠道,，從前端化解矛盾糾紛、減少訴訟增量,。

　?。ㄊ┓婪痘怙L險。堅持總體國家安全觀,，以檢察建議為抓手,，助力防范化解經(jīng)濟金融風險，有效防范個人極端風險,，降低或減少公共安全風險，推進化解網(wǎng)絡(luò)安全風險,，強化未成年人司法保護,，加強生態(tài)文明司法保護,，積極投入更高水平的平安商丘建設(shè)。

　?。ㄊ唬╅_展以案釋法,。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，緊密結(jié)合檢察建議工作實際,，圍繞案件事實,、證據(jù)及辦案的程序和法律適用等，深入剖析問題發(fā)生的原因,、執(zhí)法司法存在的問題,，積極開展釋法明理和以案說法，加強檢察建議工作宣傳,，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的政治,、法律和社會效果有機統(tǒng)一。

　?。ㄊ娀砺?lián)絡(luò),。檢察機關(guān)在辦理檢察建議過程中要注重聯(lián)系人大代表，對于涉及國家利益和社會公共利益等法律監(jiān)督職能范圍的代表意見,、建議,，可以依法提出檢察建議。檢察機關(guān)應(yīng)從檢察建議中選擇帶有普遍性,、傾向性,、典型性的問題，及時向相關(guān)領(lǐng)域人大代表推送,，為人大代表提出的意見,、建議提供參考。

　　五,、切實加強檢察建議組織保障

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。檢察機關(guān)要認真研究檢察建議工作推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，對重大事項和重大問題及時向同級人大請示報告,。檢察機關(guān)每年應(yīng)向同級人大專門報告檢察建議提出和反饋落實情況。各級人大要注重聽取檢察機關(guān)關(guān)于檢察建議工作的情況報告,，相關(guān)單位要高度重視,，積極配合、支持,、落實檢察建議工作,。

　　（十四）積極協(xié)同聯(lián)動。檢察機關(guān)應(yīng)當加強與行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān)的溝通聯(lián)系，探索建立檢察建議與行政建議,、監(jiān)察建議,、司法建議貫通協(xié)調(diào)機制?？梢酝ㄟ^召開聯(lián)席會議,、通報情況等方式加強協(xié)作配合，建立完善信息共享,、調(diào)查協(xié)作,、線索移送等制度，推動協(xié)同治理,，提升治理質(zhì)效,。

　　（十五）強化考核督辦,。健全完善檢察建議工作督促落實機制,，加強督查督辦，力求取得實效,。市法治建設(shè),、平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要將檢察建議回復、采納,、落實情況納入法治建設(shè),、平安建設(shè)考評體系，作為法治督察和平安建設(shè)督導事項,。對收到檢察建議不回復,、超期回復或既不提出異議又不落實整改的單位，在考評中應(yīng)強化結(jié)果運用,。

　?。ㄊ┘訌娬{(diào)研宣傳。堅持運用習近平法治思想,，加強對檢察建議工作的理論與實踐研究,，為全市法律監(jiān)督工作和法治建設(shè)提供智力支持。注重發(fā)現(xiàn),、培育和宣傳先進典型,，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,，提高群眾知曉率,，營造全社會關(guān)心支持檢察建議辦理工作的良好氛圍,。

　　本決議自公布之日起施行。