國(guó)家發(fā)展改革委等多部門近日印發(fā)方案,，推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。在城市社區(qū),、小區(qū)公共空間嵌入養(yǎng)老,、托育等功能性設(shè)施和服務(wù)。與此同時(shí),，城市更新在建設(shè),、用地等方面迎來更多政策支持。近期,，自然資源部發(fā)布政策指引,，提出要以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌,。記者了解到,，此輪城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其新增建筑規(guī)模有望不受規(guī)劃容積率指標(biāo)制約,。

　　業(yè)內(nèi)指出,，土地一直是城市更新中的難點(diǎn)問題，近期多部門出臺(tái)支持政策,，有望在復(fù)合土地利用,、土地配置方式等方面迎來突破。

　　今年以來,，以老舊小區(qū)改造為代表的城市更新加快推進(jìn),。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2023年,，全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)、涉及居民865萬戶,。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù),，1至10月份，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.28萬個(gè),、惠及居民870萬戶,，按小區(qū)數(shù)計(jì)開工率99.6%。

　　與此同時(shí),，相關(guān)部門還進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板,，改善城市人居環(huán)境。近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》,，在城區(qū)人口超過100萬的大城市優(yōu)先推進(jìn)，通過在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入養(yǎng)老托育,、社區(qū)助餐,、家政便民、健康服務(wù),、體育健身等功能性設(shè)施和適配性服務(wù),，不斷完善社區(qū)功能。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示,，下一步,，將指導(dǎo)各地在城市更新中，統(tǒng)籌利用存量資源,，合理確定建設(shè)工程,，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。其中,，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，將通過補(bǔ)建、購(gòu)置,、置換,、租賃、改造等方式,，完善配套設(shè)施,，改善生活環(huán)境。在完整社區(qū)建設(shè)中,，將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板,，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所,、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目,。

　　值得注意的是，城市更新在建設(shè),、用地等方面迎來更多政策支持,。近日，自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》,，提出要以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，在國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌。上述實(shí)施方案明確,，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施,，在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破國(guó)家和地方相關(guān)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的前提下,，試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際放寬規(guī)劃條件,，支持相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚表示,，為保障居民基本生活需求,、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目,，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，可考慮其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約,。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此前土地的規(guī)劃,、用途面臨剛性管制,，很難調(diào)整，如果碎片化改造,，又會(huì)導(dǎo)致土地利用效率較低,。若在國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)強(qiáng)化城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌，對(duì)土地用途,、功能以及容積率管控等進(jìn)行統(tǒng)籌,，有利于“肥瘦搭配”，更好地把一些低效用地整合起來,，為城市更新釋放空間,，調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)表示,，本輪城市更新不同于政府包辦,、大拆大建的方式，要建立“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、公眾參與”的多主體協(xié)同模式，完善城市功能,，提升城市品質(zhì),，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。所以,，本輪城市更新更加關(guān)注環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間優(yōu)化等內(nèi)容,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》