□王艷分

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出探索區(qū)域協(xié)同立法,。在當(dāng)前我國全面深化改革,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，探索區(qū)域協(xié)同立法，創(chuàng)新立法模式,，對(duì)全面深化立法領(lǐng)域改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化顯得尤為及時(shí)且必要。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性,，單純依靠中央立法難以全面覆蓋所有問題和需求,，而地方在解決實(shí)際問題時(shí)，往往由于缺乏明確的法律依據(jù)或法律條款的不完善,，使得一些具有地方特色的社會(huì)問題無法得到及時(shí)有效的解決,。區(qū)域協(xié)同立法不僅可以解決地方“都不管”和“都要管”的跨區(qū)域問題，而且它鼓勵(lì)地方之間加強(qiáng)溝通與合作,，共同探索解決社會(huì)治理難題的新思路,、新方法。

　　黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)提出,，探索區(qū)域協(xié)同立法主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,。區(qū)域協(xié)同立法是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新的立法形式。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和區(qū)域合作的日益加深,，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的立法模式已經(jīng)難以滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,，因此需要通過區(qū)域協(xié)同立法來加強(qiáng)區(qū)域間的立法合作。二是解決跨區(qū)域治理難題,。我國的行政區(qū)劃制度對(duì)一些公共事項(xiàng)進(jìn)行了人為的分割,，但實(shí)質(zhì)上這些事項(xiàng)需要一體化管理，如針對(duì)流域生態(tài)保護(hù)問題,，不同區(qū)域之間往往存在利益沖突和治理難題,，需要通過協(xié)同立法統(tǒng)一規(guī)范，明確各方責(zé)任,，加強(qiáng)合作,，共同應(yīng)對(duì)。三是法律層面的明確支持,。2022年修訂的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》和2023年修訂的《中華人民共和國立法法》都明確授予地方可以開展協(xié)同立法的權(quán)力,，從法律層面解決了區(qū)域協(xié)同立法的正當(dāng)性詰問。四是實(shí)踐中的成功案例與經(jīng)驗(yàn),。在實(shí)踐中,，京津冀、長(zhǎng)三角,、川渝等區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了協(xié)同立法探索,，取得了顯著成效,，這些成功案例為未來其他地區(qū)開展協(xié)同立法提供了有益借鑒和參考,。

　　區(qū)域協(xié)同立法并非適用于所有領(lǐng)域，而是僅適用于那些跨行政區(qū)域而在實(shí)際管理中又需要統(tǒng)一規(guī)范的領(lǐng)域,。首先是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源管理領(lǐng)域,。大氣、水流具有跨域性特征,，依靠單一行政區(qū)域的管理難以有效解決,，因此需要通過協(xié)同立法，制定統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和措施,，各地區(qū)共同協(xié)作發(fā)力才能解決這類問題,。其次是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域。為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置,，需要協(xié)同立法清理阻礙要素流動(dòng)的法規(guī),、規(guī)章，并逐步統(tǒng)一投資經(jīng)營(yíng)的法規(guī)制度,，形成市場(chǎng)化,、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境,。最后是社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,。在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)那闆r下，可以共同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)結(jié)貫通。

　　區(qū)域協(xié)同立法在實(shí)踐中有三種表現(xiàn)形式：一是復(fù)合型協(xié)同立法,，即為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要,，針對(duì)多個(gè)方面的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)同立法，如協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù),、自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,。二是部分條款一致性協(xié)同立法，即對(duì)所要規(guī)范的社會(huì)關(guān)系或相對(duì)人的行為在不同行政區(qū)劃呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)形式,，分別制定不同的立法條款,。三是內(nèi)容一致型協(xié)同立法，即區(qū)域內(nèi)各省,、市在同一時(shí)間段分別審議通過一個(gè)內(nèi)容完全一致或基本相同的法規(guī)文本,。可以看出,，以上三種立法形式展現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同立法由松散型協(xié)同立法向緊密型協(xié)同立法的邁進(jìn)過程,。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出探索區(qū)域協(xié)同立法，將倒逼地方立法主體在立法理念上從“各自為政”向“協(xié)同并進(jìn)”轉(zhuǎn)變,，通過加強(qiáng)跨區(qū)域立法協(xié)同,，有效破解地方立法碎片化、同質(zhì)化難題,，提升立法的科學(xué)性,、針對(duì)性和實(shí)效性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

　?。ㄗ髡呦瞪糖饚煼秾W(xué)院法學(xué)院講師）