6月6日,，2024年中國明清城墻聯(lián)合申遺座談交流會在浙江省臨海市召開,，聯(lián)合申遺項目所在城市代表圍繞明清城墻保護與利用策略展開經(jīng)驗交流,，探討申遺工作推進情況,，這標志著中國明清城墻聯(lián)合申遺項目距離被列入《世界遺產(chǎn)名錄》又近了一步,。

　　歸德府城墻作為全國重點文物保護單位,，理應有資格進入中國明清城墻聯(lián)合申遺項目之列,，遺憾的是當前它還不是該申遺項目的成員,。其一旦成為中國明清城墻聯(lián)合申遺項目的成員,，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》只是時間問題；反之,，若喪失此次機遇,，再想列入《世界遺產(chǎn)名錄》，恐怕還要苦等多年,，甚至無緣《世界遺產(chǎn)名錄》,。

　　一、中國明清城墻聯(lián)合申遺項目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》指日可待

　　2006年12月,，興城,、南京、西安3座城市的中國明清城墻聯(lián)合申遺項目被國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》,，排序第七,；2012年，該項目擴充至8城,，新增了荊州,、襄陽,、臨海、壽縣,、鳳陽5地的明清城墻,；2015年，該項目又擴至13城,，新增了開封,、正定、宣化,、長汀,、肇慶；2024年,，該項目已形成“8+6”聯(lián)合申遺模式,，其中“8”代表已列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的8城（南京、西安,、荊州,、興城、襄陽,、臨海,、壽縣、鳳陽）的明清城墻,；“6”代表積極申請列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的6城（開封,、正定、宣化,、長汀,、肇慶、歙縣）的明清城墻,。

　　當前,，各成員單位努力開展城墻獨有歷史文化價值的深入研究，抓好城墻有效保護與城市更新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，讓古老的城墻煥發(fā)新活力,，使城墻“活”起來；努力完善城墻保護的各項基礎(chǔ)工作,，并及時跟蹤國際遺產(chǎn)保護的新理論,、新方法，尋找合適的路徑方法,，匯智聚力,，砥礪奮進，積極做好中國明清城墻的保護利用及申遺工作,，為推動中國明清城墻聯(lián)合申遺進程貢獻各自的力量,。

　　按照中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會的工作部署,，中國明清城墻聯(lián)合申遺項目近幾年將有可能迎接國際權(quán)威專家的最終考察與世界遺產(chǎn)大會的評審，也就是說,，在沒有意外的前提下,，中國明清城墻聯(lián)合申遺項目被列入《世界遺產(chǎn)名錄》指日可待。

　　二,、歸德古城單獨申遺面臨極大挑戰(zhàn)

　　當前,，申遺已演變成涉及面廣、專業(yè)性強,、標準要求高,、時間跨度長（數(shù)年乃至數(shù)十年）的復雜的系統(tǒng)工程，挑戰(zhàn)不可謂不大,。

　?。ㄒ唬﹪H申遺環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

　　鑒于當前世界遺產(chǎn)類型、分布地區(qū),、締約國擁有量等不平衡的現(xiàn)實,，世界遺產(chǎn)委員會先后數(shù)次調(diào)整申遺規(guī)則,，勢必對我國申遺提出更加嚴峻的挑戰(zhàn),。

　　1.世界遺產(chǎn)的“不均衡性”現(xiàn)狀

　　當前世界遺產(chǎn)的不均衡性主要表現(xiàn)在遺產(chǎn)類型不均衡、遺產(chǎn)數(shù)量分布不均衡,、遺產(chǎn)分布地區(qū)不平衡,、遺產(chǎn)“富國”與“貧國”不均衡。為打破世界遺產(chǎn)的種種不均衡性,，建立有代表性,、可信性、平衡性的《世界遺產(chǎn)名錄》,，世界遺產(chǎn)委員會,、咨詢機構(gòu)、工作組等,，或?qū)Α妒澜邕z產(chǎn)公約》進行深入研究,，或討論《實施〈保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約〉操作指南》中的核心概念，或提出有待于進一步解決的現(xiàn)實問題,。

　　世界遺產(chǎn)委員會針對遺產(chǎn)數(shù)量不均衡,、分布地區(qū)不均衡、遺產(chǎn)“富國”與“貧國”不均衡等問題,，也為了抑制世界遺產(chǎn)繼續(xù)不均衡發(fā)展,，決定每年最多審查每個締約國的1個申報項目，每年審查申報項目總數(shù)不超過35項,，并且鼓勵更多自然遺產(chǎn),、混合遺產(chǎn),、跨國項目的申報，同時向世界遺產(chǎn)數(shù)量過少的國家,、新近加入《世界遺產(chǎn)公約》的國家,、若干年內(nèi)未申報的國家傾斜。如此,，必將對文化遺產(chǎn)的申報進行限制,，作為文化遺產(chǎn)重要組成部分的古城類遺產(chǎn)申報將會變得難上加難。

　　2.世界遺產(chǎn)申報的歷程與發(fā)展趨勢

　　從世界遺產(chǎn)申報的歷程來看,，囿于特定的時代背景,、遺產(chǎn)觀念的發(fā)展以及相關(guān)學科發(fā)展的影響，不同的歷史時代有不同的遺產(chǎn)申報主題,。1978—1986年,，古城類遺產(chǎn)申報是這一歷史階段的主題與熱點，大量的城鎮(zhèn)類遺產(chǎn)應運應時被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,。此后的申報主題與熱點先后讓位于文化景觀,、“運河”“線路”遺產(chǎn)，以及伴隨全球戰(zhàn)略和主題研究中出現(xiàn)的新類型遺產(chǎn),、低代表性類型遺產(chǎn),、空白類型遺產(chǎn)等。

　　從全球遺產(chǎn)申報的發(fā)展趨勢來看,，不少締約國順勢應時地調(diào)整了申報策略,，申遺呈現(xiàn)出新趨勢：（1）增加了擴展項目的申報；（2）大型綜合性項目,、跨國項目和強調(diào)自然與文化相結(jié)合的文化景觀等成為新的申報熱點,，聯(lián)合申報、捆綁申報等模式成為世界遺產(chǎn)委員會提倡的方式,；（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與世界遺產(chǎn)的結(jié)合與相互促進,，成為世界遺產(chǎn)的發(fā)展趨勢。

　　綜上分析,，世界遺產(chǎn)的發(fā)展趨勢勢必影響到傳統(tǒng)遺產(chǎn)的申報,，古城類遺產(chǎn)申遺將成“西風落葉”。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)申遺環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

　　從國內(nèi)世界遺產(chǎn)的現(xiàn)狀與申報發(fā)展趨勢的層面審視,，我國當前擁有世界遺產(chǎn)57項，是世界遺產(chǎn)大國也是“富國”,。遵循世界遺產(chǎn)委員會的申遺規(guī)則及新要求,，我國每年只能申報1項世界遺產(chǎn)，“千軍萬馬過獨木橋”的申遺現(xiàn)象將會持續(xù)未來很長的一段時間,。

　　為提高遺產(chǎn)申報質(zhì)量,，確保每次申報都成功,，國家文物局在2019年重設(shè)了《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》，更新后的名單共有27項,，項目“打包”申遺成常態(tài),。在平遙古城、麗江古城已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的背景下,，國內(nèi)古城類遺產(chǎn)想被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,，那么它的“突出的普遍價值”就一定要迥異于平遙古城、麗江古城,，否則只能作罷,。因此，歸德古城走古城類遺產(chǎn)單獨申遺,，其難度可想而知,。

　　（三）遺產(chǎn)本體面臨的挑戰(zhàn)

　　歸德古城的遺產(chǎn)現(xiàn)狀與價值距離世界遺產(chǎn)的標準還有多遠,？根據(jù)世界遺產(chǎn)評定標準中的“真實性”“完整性”,，歸德古城要想申遺，必須恢復古城原貌,，這是耗資耗力耗時的重大基礎(chǔ)工作,，此為其一。其二,，世界遺產(chǎn)須有“突出的普遍價值”,。我們知道,，一般遺產(chǎn)的價值認定方式多是基于遺產(chǎn)的一般性歷史,、藝術(shù)、科學等價值,，世界遺產(chǎn)的價值認定方式是基于一般性價值基礎(chǔ)上的特殊價值認定,，即概括出遺產(chǎn)對于全人類都很重要的象征性價值。而對歸德古城“突出的普遍價值”的評定是件非常困難的事情,，困難就在于歸德古城,、平遙古城均為漢民族的明清古城，且平遙古城已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,?？傊瑲w德古城走古城類遺產(chǎn)申遺,，從長時間來看,，都是非常艱難的事情。

　?。ㄋ模┑胤秸?、民眾關(guān)心參與支持等面臨的挑戰(zhàn)

　　為保護古城,，市政府出臺了《商丘古城保護條例》，但仍沒有充沛的資金對古城進行大規(guī)模的保護與修復,，更無從顧及古城周邊環(huán)境的綜合整治,，況且這些都是申遺工作必備的前提與基礎(chǔ)。鑒于古城保護管理狀況,、對外宣傳力度,、立法保護力度以及民眾的支持參與等仍存在很大不足，可以預見,，歸德古城走古城類遺產(chǎn)單獨申遺,，在很長時間里只能是一個夢想。

　　三,、歸德府城墻完全具備申遺資格,，應積極主動聯(lián)合中國明清城墻項目申遺

　　中國明清城墻聯(lián)合申遺的“8+6”成員中，西安城墻是第一批（1961年）全國重點文物保護單位,，鳳陽明中都皇城城墻是第二批（1982年）全國重點文物保護單位,，南京城墻、興城城墻是第三批（1988年）全國重點文物保護單位,，荊州城墻,、開封城墻是第四批（1996年）全國重點文物保護單位，臨海城墻,、壽縣城墻,、襄陽城墻、肇慶城墻是第五批（2001年）全國重點文物保護單位,，宣化城墻是第六批（2006年）全國重點文物保護單位,，正定城墻、長汀城墻是第七批（2013年）全國重點文物保護單位,，歙縣城墻是安徽省第八批（2019年）省級文物保護單位,。上述14座明清古城墻分別代表了明清時期的都城（南京）、皇城（鳳陽明中都皇故城）,、府城（西安,、襄陽、荊州,、臨海,、正定、肇慶,、歙縣）或州城（壽縣,、長汀）、衛(wèi)所（興城）和鎮(zhèn)城（宣化）等城市體制,。

　　歸德府城墻作為第四批（1996年）全國重點文物保護單位,，與中國明清城墻聯(lián)合申遺的14座城市的城墻相比，無論其歷史,、文化,、藝術(shù)、科學等本征價值,，還是權(quán)力象征,、空間規(guī)劃、軍事防御,、抗洪防災等功能價值,，乃至其規(guī)模、真實性,、保存完整程度等個性價值,，都極有資格進入中國明清城墻聯(lián)合申遺項目之列，況且歸德府城墻的加入還能增加中國明清城墻的豐富內(nèi)涵,、彰顯中國明清城墻的多彩風貌,。

　　對歸德古城而言，此次聯(lián)合申遺,，既是一次難得的歷史機遇,，又是一種相對簡單、切實可行的申遺捷徑,，更是歸德古城申遺的上策,。《商丘市“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》業(yè)已明確了“積極推進歸德府城墻聯(lián)合申遺”,，商丘方面應當仁不讓地主動融入,，搶抓歷史機遇，加大協(xié)調(diào)力度,，動用一切能動用的力量,，讓歸德府城墻早日進入中國明清城墻聯(lián)合申遺項目之列。（作者為河南牧業(yè)經(jīng)濟學院旅游學院副院長,、副教授）