2021年10月,,陜西榆林一家個(gè)體戶賣了5斤不合格的芹菜,,被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬(wàn)元,;2022年8月,黑龍江大慶一經(jīng)營(yíng)者進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆,,銷售價(jià)格從1.4元/斤漲至2元/斤,被處罰款30萬(wàn)元,;2023年6月,,四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定“擅自開(kāi)展診療活動(dòng)”,被處罰款11.2萬(wàn)元,,因店主未按時(shí)繳納罰款,,又被加罰11萬(wàn)元……近年來(lái),“小錯(cuò)重罰”事件屢有報(bào)道,,引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議,。
這類案件的共性,往往是涉案金額少,,涉案人大多屬于無(wú)心之失,,但收到的卻是“天價(jià)罰單”,,公眾普遍對(duì)此類處罰的合理性提出了質(zhì)疑。很多網(wǎng)民認(rèn)為,,對(duì)于此類社會(huì)危害性不大的輕微違法行為,,執(zhí)法部門更應(yīng)注重人性化執(zhí)法,應(yīng)以教育和整改為主,,而非一味重罰,。
人民群眾有所呼,檢察機(jī)關(guān)有所應(yīng),。在最高人民檢察院7月8日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,,最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)踐中,,對(duì)一些小攤小販,、小微企業(yè)處以高額行政罰款,既不符合法律精神,,損害了行政相對(duì)人的合法利益,,甚至影響其生產(chǎn)生活,也不符合公平正義的要求,,不利于人民群眾建立對(duì)法治的信賴,,更不利于法治政府建設(shè),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督,。
違法應(yīng)擔(dān)責(zé),,但處罰應(yīng)相當(dāng)?!靶″e(cuò)重罰”事件屢屢出現(xiàn),,究其原因,一是執(zhí)法者對(duì)裁量基準(zhǔn)的狹隘理解,,一些執(zhí)法者機(jī)械地理解和運(yùn)用裁量基準(zhǔn),,認(rèn)為“嚴(yán)管就是重罰”,忽視了具體案件的特殊情況和社會(huì)影響,。二是行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范不完善,,法律規(guī)定幅度過(guò)寬,給予執(zhí)法人員過(guò)大的裁量空間,;執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,,影響對(duì)案件的準(zhǔn)確判斷和合理裁量。三是罰款與部門收入存在利益鏈,,部分地區(qū)存在將罰款與部門收入掛鉤的現(xiàn)象,,導(dǎo)致執(zhí)法部門為了追求經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度罰款,這種利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重扭曲了執(zhí)法的公正性和合法性。
“小錯(cuò)重罰”案件每次都在網(wǎng)上引起軒然大波,,是因?yàn)檫@樣的處罰不符合群眾樸素的認(rèn)知,。一些小攤販,因售賣少量超標(biāo)蔬菜而被重罰,,微薄的收入難以承受如此重負(fù),。這些當(dāng)事人往往是為了生計(jì)而努力,“小錯(cuò)重罰”讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上雪上加霜,,心理上也承受巨大壓力,。同時(shí),這種“小錯(cuò)重罰”也會(huì)影響當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境,,讓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者心懷恐懼,。
執(zhí)法要有力度,也需有溫度,?!吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則,增加首違可以不罰,,明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,,可以不予行政處罰。對(duì)于輕微違法行為,,執(zhí)法者要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒,,充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受,,可以廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等柔性方式,。執(zhí)法不應(yīng)僅僅是單純的監(jiān)管和處罰,?而應(yīng)更多地融入服務(wù)元素,,?如協(xié)助經(jīng)營(yíng)者規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、?提供法律指導(dǎo)等,?從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,,?提升群眾滿意度,。
千鈞將一羽,輕重在平衡,。我們相信,,有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,通過(guò)各方的共同努力,,能夠很快對(duì)“小錯(cuò)重罰”依法糾偏,,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的力度與溫度的平衡,讓執(zhí)法真正服務(wù)于人民,為法治社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。